天津546处“飞地”治理任务如期完成

“飞地”是城市化进程中积累形成的顽症、痼疾。自2020年4月9日开始，市委决定在全市开展“飞地”基层社会治理属地化工作，解决行政区划与管辖权不统一、职责不明确、责任不清晰、服务不到位、管理有盲区的问题。之后，在市专项工作组的有力推动下，全市上下整体联动，强力推进，打响了“飞地”治理攻坚战。截至目前，本市546处“飞地”全部达到了压实属地责任、排除安全隐患、兜底民生保障的治理要求，如期完成了市委、市政府下达的治理任务。

经反复摸排，本市“飞地”最终确定为6个中心城区和4个环城区的546处。其中“城中村”共涉及43个村，大小231处点位。接壤的“插花地”共涉及8个区，112个小区。不接壤的“插花地”共涉及33个社区，49处。责任不清的地带涉及154处。

市委、市政府把“飞地”基层社会治理属地化作为推进市域社会治理的重要切口，作为密切联系群众服务群众的重要途径，采取措施，强力推进。全市共投入整治资金1.6亿元、拆迁安置资金3.4亿元，排除问题隐患1.1万个、兜底重点扶助人员民生保障20.9万人、拆除违建11.9万平方米。

在“飞地”治理过程中，全市联动，形成“飞地”治理的强大合力，而且是一种类型一个方案。19处“飞地”基层社会治理空白点全部纳入社区（村）和网格服务管理，新建社区党组织和居委会各10个，新划分全科网格62个，覆盖居民1.2万户、1.5万人。华苑、丽苑、梅江南等7片接壤“插花地”变更行政区域界线。对于不接壤“插花地”，按照尊重历史、方便管理、保障群众利益的思路，推进管辖权落在行政区划所在区，居民房产登记和户籍、学籍可保持不变。从2020年9月16日零时起，全市排查出的27个“飞地”点位司法管辖权全部移交属地。推动相关区将65个保障房项目，133处配套公建移交属地。

对于落实“飞地”基层社会治理属地化过程中存在一批难中之难、坚中之坚问题，全市迎难而上、找准症结、打通难点堵点痛点。2020年8月30日，市委办公厅和市政府办公厅出台了《关于解决城中村“飞地”基层社会治理属地化有关问题的意见》，依法依规推进撤村，本市城中村属地化工作最终顺利完成。

在同步开展的“基层治理空白点和重点扶助人员双摸排双到位”工作中，针对老年人、残疾人、精神病人、孤寡失独人员等特殊群众，各区和相关部门逐区、逐片、逐栋、逐户进行大排查，及时发现问题，即查即改、消除隐患，真正压实各级组织的属地化管理责任。全市累计排查出20.9万余名重点扶助人员，其中独居老人3.5万余人，无自理能力且无人照看智障人员1840人，无人监护或监护不到位的精神病人2819人，做到敲门入户，摸清底数、建立台账，将目标人群纳入帮扶范围。

自2020年5月25日开始，市工作专班办公室组成3个暗访组，对报结点位进行复核，一处一处“过筛子”，累计查访点位546个，见面走访群众1865人，形成265期《查访记录》，向各区反馈整改问题1243项，消除大批隐患问题，确保整治质量和效果。

据介绍，由于“飞地”问题成因复杂、情况多样，部分点位的后续治理仍在持续跟进，强力推进。（津云新闻编辑刘颖）

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