天津推进“飞地”基层社会治理属地化工作为民需 成效问民意 “群众心中有杆秤”

一大早，市“飞地”办查访组两名工作人员，驱车往华苑片区赶。

全市“飞地”治理中，申报“完工”的已达94.1%，市“飞地”办正对报结点位复查复核，这两名工作人员就是去“挑刺儿”的。

查访表统共24项，到中午还剩“群众意见”项空着，两人都不急，“这活儿可得细！”

“治理得好不好，群众心中有杆秤”

“飞地”，顾名思义就是“飞”着的地。由于行政区划与管辖权不统一，易致管事管人脱节、管理“虚焊”，往往问题丛生，矛盾突出。

“‘飞地’一地一个故事，情况错综复杂，不难办留不到今天。”市“飞地”办熟知情况的工作人员说。

在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记强调，不忘初心、牢记使命，必须发扬斗争精神，勇于担当作为。天津广大党员干部深入学习领会总书记关于担当的重要论述，坚守使命、担当使命，在担当上决不搞选择、打折扣。就是在此间，全市启动对“飞地”大刀阔斧的治理行动。

民生大事，枝叶关情。“市委、市政府下决心啃掉‘硬骨头’，今年春天研究形成‘飞地’基层社会治理属地化总原则，为此专门开会请属地讲难处。散会进入倒计时，5、4、3、2、1，时间到。难，没人提，大家心气齐。事儿就这么定了。”

所谓属地化，即属地承担行政区划内治理、服务、管理责任，应管尽管。历史遗留问题，原区原单位解决。涉险担难自上而下──市委、市政府负首责、总责，区委、区政府负主体责任。

为推进属地化工作，市党建引领基层治理体制机制创新工作领导小组成立专项工作组，下设工作专班。市“飞地”办是市工作专班办公室，管上传下达，管查访督办。

临近国庆节，坐标华苑片区，查访的来了。

“虽然这地儿位于西青区，但始终由南开区管，应管尽管。此次借‘飞地’治理要调整行政区划，地归南开，图的不光是管理方便，更图百姓心气顺。”查访组工作人员说，“这地儿属于接壤插花地，是‘城中村’、接壤插花地、不接壤插花地、责任不清地带4种‘飞地’类型中情况相对简单的。”

说是情况简单，可“挑起刺来”毫不含糊。

行前，两人拿到报结点位复查复核表，一表核查24项，事项完成的挑“√”；反之则打“×”。

前边重点关注体制机制是否理顺，核查务实高效──座谈面对面，问答实打实，查访的开门见山问情况，一项一项“过筛子”；受访的坦诚回答解疑虑，一件一件“晒单子”。

后边察实绩、听民意，查访“慢条斯理”──

华苑日华里，查访组聚焦居民身边事，打开多处消防箱，查看灭火器压力指针是否指向安全区；伸手够一够楼道网线，检查是否存在安全隐患。在一处公示栏前，查访组工作人员掏出手机，电话拨给网格员，“是董莹吗？”“是。”……“电话接通，说明服务在线。”

出楼门，迎面走来陈阿姨，赶紧近前“拉关系”，“大娘，见过网格员吗？”“见过，还教我用手机买菜呢。”到花园，看见带娃的苏女士，亮明身份入主题，“这地儿要归南开了，知道不？”“知道，信息公开了。”……

忙碌一上午，听取4名居民细谈感受后，查访组将群众的意见建议汇总为核查记录。

“‘飞地’治理是民心工程、惠民工程。治理得好不好，群众心中有杆秤。”上述熟知情况的工作人员介绍，自5月25日复核报结点位开始至今，市“飞地”办走访群众387人，发现问题256条，经整改消除大批隐患。

“这钱白花，我高兴。”

“飞地”年底全“落地”，距离实现这个目标为时不远，尚未报结的都是“难中之难”，市“飞地”办既要复查复核报结点位，也要到极难点位调研督办，前进村是其中之一。

当天下午，查访组“转战”前进村，走访居民、与值守干部座谈。

1952年，北辰区普济河道北、铁东路以西建起16排平房，平房里陆续搬进307户铁路职工，形成前进村。前进村西边挨着铁路，原先隔一块挡板。列车轰鸣而过数十年，前进村无声无息。后来挡板拆了，路过乘客愕然发现，“哦，还有这样一片。”

63岁的于秀安，出生在前进村，身有残疾。从父亲手里接下职工宿舍，他很知足，“房子虽小，好歹是个遮风挡雨的家。”可渐渐的，雨都挡不住了。

前些年，违建、非违建，前进村对半占。房挤房，墙靠墙，一下暴雨，水没处去，哗哗往各家灌，“灌到什么程度？买来一台抽水机，不够用！再买一台，还不够！又买一台！”于秀安家地势低，说起闹心事，他气不打一处来，“三台同时用，没想到电表‘不干’，直掉闸。”

问题不光在违建。李秀玲家门对着旱厕，门外臭气冲天，“夏天门一开，嗡一声，苍蝇蚊子到处飞。”从山东嫁到天津，她在前进村一住30多年，最受不了这个“气”。

“前进村虽然坐落于北辰区，但居民户口多为河北区，产权单位是铁路部门，三方管辖职能交叉，问题冰冻三尺。”查访组工作人员介绍。今年春天，“飞地”治理第一仗在前进村打响。

“第一仗关系全局，不成标杆就成靶子。”这一仗，北辰区扛起属地责任，该区“飞地”治理指挥部办公室工作人员、区民政局副局长郭芃反问，“哪个不想当标杆？”

标杆不易当！市级挂牌督办，全区迅疾行动，没有办公区，仓库改成指挥部。办公桌不够，木板子来凑。区党政主要负责人操刀上阵，全区调兵遣将。5月18日，天穆镇辽河园社区接管前进村，张娜新任社区当家人。当家人“管饭”，“光盒饭每天订数百份”。

“战场”上，吃盒饭的可没“吃干饭的”。以拆违为例，全区抽调党员干部当先锋，镇主要领导上“前线”，30多人分成6个工作组，两天一夜把违建情况摸了个遍。

3.6万平方米违建，含两栋公建楼162间房、146户独立住房等建筑，里面有多少残疾户，多少孤寡户，多少没工作的，都得建台账。一天摸排下来，张娜瞥一眼微信计步，“嚯，两万步。”

“两万步”并非个例，大伙儿干劲儿“满格”。郭芃笑言：“这活儿，费鞋。”

据介绍，从启动拆违，到3.6万平方米违建拆完，短短14天，在无补偿的前提下，无一人上访。零补偿零上访，秘诀在安定人心。工作组不帮一时帮长远，房子拆完依旧管。够条件申请廉租补贴的，帮人对接职能部门。条件卡线生活确有困难的，帮人问政策“托门路”。实在没招了，就逐级“挤对”。

“挤对”上级，换来一面锦旗。

锦旗挂在“仓库指挥部”，上书四个大字：共产党好。落款：张鹤杰。

“张鹤杰生活困难，人生经历也很曲折。”前进村党支部第一书记阚胜勇说，张鹤杰早年因故销户，后又未及时更换二代身份证，“隐居”在前进村多年。“无论如何得帮老人找回‘身份’。”可户口底档找了许久也没找到，北辰区开始吹哨“求关注”。

“飞地”治理，属地被赋予吹哨权，对超出职权范围或无力解决的问题，可“一次吹哨”，召集市有关部门联动处置。如仍解决不了，可“二次吹哨”有关市领导牵头研究，推动问题彻底解决。

一声哨响看担当，资料翻遍一箩筐。阚胜勇说：“经政法、公安部门通力合作，张鹤杰找到户口底档，成功补办户口本、身份证。随后，工作人员积极帮她申请低保和廉租房补贴。”

如今，违建拆了，环保厕所也取代旱厕。以前出门就犯憷，现在，李秀玲爱搬个小凳门外坐坐，欣赏眼前大片绿地。

门前变敞亮，门口砌起隔水台，于秀安眼圈发红，“三台抽水机派不上用场了，这钱白花，我高兴。”

“要干就干出个样儿，‘火候’不到不报结。”郭芃表示，报结也只是工作第一步，未来任重道远，“涉险闯关，群众支持最关键。”他抬头向前看，迎面红字十分显眼，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”（津云新闻编辑付勇钧）

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