关于天津居民社区打通生命通道问题现状改进措施及应急对策的研究

天津市消防救援总队总队长 张福好

前期，沈阳、重庆等地相继发生高层住宅火灾，消防车通道占用、堵塞问题引发全社会关注。习近平总书记明确指出“防火通道和应急车道是生命通道，要确保畅通无阻”。应急管理部黄明书记也曾强调，要把打通“生命通道”与提高基层治理能力、提升人民生活水平紧密结合起来，以消防通道一个“小切口”，带动基础建设“大项目”。我们必须充分认清这项工作的紧迫性、艰巨性和复杂性，站在“解民忧、保民生、护民安”的高度，主动回应和解决群众关切的热点、难点问题，既要打好立竿见影的攻坚战，也要谋划除根祛疾的持久战，拿出治根本、管长远、利发展的硬举措，把城市本质安全的“薄弱点”转化为消防事业发展的“增长点”，以点带面推进消防治理体系和能力现代化。笔者结合对天津市居民社区的走访调研，就打通“生命通道”的问题现状、改进措施及应急对策作初步探讨。

一、问题现状

（一）从历史因素看，城市规划建设跟不上群众生活需求。全市现有居民小区5232个，其中老旧小区3421个，且74%的老旧小区集中在中心城区（市内六区）。经过调研发现，消防车通道堵占现象严重的老旧小区多达951个。这些小区由于历史原因，“先天”规划不到位，停车位偏少、消防车通道过窄；“后天”又因所处地段原因，改建难度大，周边空间紧张、建设成本过高、缺少资金来源，新建、改建、扩建停车场进展缓慢，“停车难”已经普遍成为人民群众反映强烈的现实问题。

（二）从供需矛盾看，现有泊位数量跟不上车辆增长速率。由于生活水平的提高和限行政策的实施，“一家多车”现象越来越普遍。据了解，天津市现有汽车309万辆，并以每年10万辆的速度持续增长。其中，私家车184万辆，而全市5232个居民小区仅有固定停车位130万个，缺口达30%，车位数严重不足。以中心城区和平区为例，现有居民小区256个，设有车位6万余个，但夜晚停车历史峰值高达16万，停车位缺口有10万之多，且还在不断增大，停车与泊位的供需矛盾日益突出。

（三）从习惯行为看，群众安全意识跟不上社会发展进程。调查问卷数据显示：60.3%的群众存在侥幸和从众心理，都曾出现过堵占消防车通道的行为；35%的群众表示堵占行为“与己无关”，不愿劝阻或举报；21.3%的群众由于“怕贵、怕远、怕丢”，不愿将车辆停在小区周边划定的停车位；13.5%的群众甚至不知道“堵占消防车通道”属于违法行为。另据了解，在天津市购买1个车位至少十几万元，租赁1个车位每年至少5千元，个别居民为节约资金，宁愿违法也不租买车位，造成“正规车位空闲、小区道路拥堵”。可见，群众安全意识、法律意识不强，是导致堵占现象屡禁不止的最根本原因。

（四）从管理现状看，物业权责定位跟不上社区安全需要。堵占消防车通道行为的动态性、反复性极强，在夜间尤为突出，物业自主管理至关重要。但调研发现，4267个有物业管理的居民小区，对堵占行为大多不愿管、不敢管、不会管，存在畏难情绪。主要原因在于物业企业的职责与权力不对等，《物业管理条例》规定，小区物业承担着“车辆交通管理”等7项管理职责，但由于没有行政执法权，对违章停车的居民仅能通过告知、劝导等方式进行制止，遇到强硬业主甚至“妥协让步”，导致物业对堵占行为视而不见、放任自流。

（五）从法律层面看，部门职能界定跟不上联防共治模式。机构改革后，公安派出所对居民社区的消防安全监管力度趋于弱化；消防救援机构执法力量有限，难以遏制点多面广的违法行为，亟需各相关部门群策群力、齐抓共管。但目前，住建、公安、交管、城管等部门对居民社区的安全监管职责，在法律层面上存在空白盲区，无法做到“奉辞伐罪”，难以形成整治合力。现行法律法规对消防车通道标识设置、划线管理的主体尚未明确；住建部门对物业管理责任不落实缺乏有效约束；公安交管、城管部门对堵占小区内部道路的车辆无执法权限。由于法定职能缺失、监管力度不强，难以形成联防共治的消防工作格局。

二、改进措施

消防车通道治理是一项长期性、整体性、系统性工作，要按照黄明书记提出的“由急到缓、由短到长、分步实施”的工作要求，结合国务院安委会三年整治实施方案，坚持“立法与政令紧密结合、宣传与整治双向并轨、疏解与管控统筹兼顾、当下与长远有序衔接”，采取“政府主导、住建牵头、部门配合、消防推动、群众自律”的模式，健全长效机制，确保标本兼治。

（一）法律上要明权落责。通过修订法律法规，明确消防车通道标识设置、划线管理的主体和相关部门的职责。住建部门应指导、督促物业服务企业落实好消防车通道管理工作的法定职责；乡镇、街道应将消防车通道纳入网格化管理范围；对不能立即整改或屡教不改的违法车主，应移交公安派出所依法查处；此外，政府及交管部门可考虑授予物业处罚权，进一步约束居民的违规停车行为。天津市委市政府对此项工作高度重视，市长张国清在政府常务会议上明确要求，住建部门要牵头负责，相关部门要齐抓共管；同时，在新修订出台的《天津市消防安全责任制规定》中创新提出“住建部门负责督促建设单位在新建、改建、扩建时，按照有关规定设置消防车通道和消防车登高操作场地；建设单位在新建、改建、扩建建设工程时，应当同时划设标线、标识。”

（二）舆论上要主动发声。从社会治理领域看，提高全民素质，教育先行；从城市安全角度看，提升安全意识，宣传先行。只有全面打造消防安全文化，才能解决好“思想、观念、态度、素质”这四个根本问题，方可彻底打通“生命通道”，夯实城市安全之基。因此，要打好舆论宣传主动仗，加强与媒体沟通协作，在重要时段、重点节目深度宣传报道，占领媒体宣传制高点和舆论引导主阵地，创造一批点穴式、具象式的专题作品，让群众受到警示、知道“害怕”。同时，将堵占行为的危害性作为流动宣传、阵地宣传、贴身宣传的重要内容，嵌入主题活动、短信提示、文创制作等环节中。天津总队利用“消防公益联盟”资源优势，采取入户登门提示、发放挪车卡片、巡回警示宣传等方式，普及消防常识、告知法律责任，并联合市级主流媒体曝光堵占现象严重的居民社区、物业企业183个，有效提升了消防安全意识，震慑了违法堵占行为。

（三）规划上要科学合理。根据汽车保有量，强化源头管控，推动各地政府在停车设施建设、资源统筹共享方面给予政策支持。对新建小区，规划、住建部门要将车位与小区同时设计、同时建设、同时竣工，针对不同建筑的使用性质，合理测算人均车辆保有数，并参照容积率、绿化率，用强制性指标规划居民社区停车位，避免出现“僧多肉少”现象。对老旧小区，要科学规划公共停车设施的改建工作，合理改造绿化带，增设升降停车库，最大限度扩充车位，引导分流、疏堵结合；积极协调行政机关、企业单位、学校、公园在夜间及节假日开放空余场地，提供错时停车服务，缓解居民停车压力。

（四）治理上要形成合力。要将消防车通道管理纳入“创建文明城市”检查工作内容，推动公安交管部门对在居民社区内堵占消防车通道的行为给予处罚，与车辆年检和个人计分挂钩；推动社区安装智能摄像头、电气火灾监测、消防设施监控等技防设施，实现动态监管、全时防控；消防救援机构要积极探索“防消结合”、辅助执法等新手段，消防员、消防文员在深入居民社区开展熟悉演练和宣传培训的同时，还要检查内部道路堵占、消防设施完好等情况，并反馈相关执法部门及时处理。同时，积极发动群众通过消防违法行为“随手拍”、火灾隐患有奖举报等途径，发现身边隐患，制止违法行为。天津总队联合市发改、市场监管、人社、财政等6部门出台《天津市消防安全领域信用管理暂行办法》，将单位或个人占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为，纳入消防安全领域失信行为进行公示，提高了违法成本、促进了群众自律。

三、应急对策

打通“生命通道”不是一蹴而就的短期工程，更不是一劳永逸的治理行动。居民住宅火灾扑救中会随时面临堵占消防车通道的现象，极易延误最佳作战时机。特别是高层建筑一旦发生火灾，且消防车通道被堵占，更容易造成群死群伤的严重后果。因此，笔者认为，充分做好高层建筑消防车通道被堵占情况下的各项应急救援准备，是关键中的关键、重点中的重点。

（一）以“常熟精演”为先，在实战中主动应变。加大对居民住宅特别是高层住宅的熟悉演练力度，在了解消防设施、疏散通道、避难场所、消防水源等情况的基础上，对周边交通道路、出入口位置、内部通道进行熟悉，通过错时实地演练、数据统计分析、地图动态标绘等形式，全面掌握小区楼宇之间的通行路线，梳理消防通道日间、夜间堵占的基本情况，根据建筑类别和小区火灾风险、扑救条件等因素，按照“一区一方案、一楼一对策”的原则，分类制定治理方案和作战预案，确保发生火灾后，心中有底、手上有招，有序展开作战行动。

（二）以“创新战法”为策，在实战中破题解困。高层灭火救援专业队要练精练强战术战法，在开展垂直供液、破拆排烟、枪炮协同、搜救疏散、梯次内攻等合成训练的基础上，重点开展移车器操作、远距离铺带、车泵耦合供液、内外控火救生等操法训练。要把抢占消防控制室作为扑救高层建筑火灾的第一要务，及时开展火情侦查和疏散引导，迅速启动通风排烟、防火卷帘、自动喷淋等消防设施，有效控制火势。特别是针对可燃外保温材料引发的“立体火灾”，应采取“纵向合击、上堵下防、内攻外控”战术，在“险境”和“危局”中精准施策、一招制敌、化险为夷。

（三）以“精准调派”为上，在实战中抢占先机。推动各物业服务企业建立微型消防站，配备移车、清障、转运等器材，统一纳入119指挥调度体系，实行联勤联调联战。深度应用“智慧消防”建设成果，在火灾发生时启动“一键式调派”，一次性调足专业力量，实现“打快、打早、打小”。广泛运用社会数据资源，第一时间推送交通路况、消防车道堵占、水源管网等信息，掌握一手资料，辅助决策指挥，确保到场快、展开快、施救快，为抢救生命财产赢得宝贵时间。

（四）以“锻造利器”为要，在实战中克敌制胜。根据火场情况，采取“以固为主、固移结合”的方式，用好内部消防栓、水泵接合器、自动灭火系统等固定消防设施。随车配备车辆迁移、破拆清障等专用装备，及时清除堵占消防车通道的障碍物，快速打通进攻通道；引进稳耐延伸梯、不锈钢金属滑梯、尼龙膜充气滑道等国外先进装备，为安全施救提供保障；加快研发消防救援方舟、直升机悬吊及脉冲灭火系统等智能装备，实现外部靶向灭火救援。同时，在学装、管装、懂装、维装上下功夫，加强装备特训，实现“人装合一”，打好灭火救援装备仗。

责任编辑：wb001

文章来源：http://news.72177.com/2020/0326/4528218.shtml