人民日报：天津“百年棚户”变身记

西于庄棚户区原貌。王松寿摄

西于庄居民如今居住的和苑西区安置房小区一角。郝 桢摄

西于庄棚户区居民按顺序选取安置房。王松寿摄

先有三岔口，后有天津卫。

民谣为证：三岔口停船口，南北运河海河口；货船拉着盐粮来，货船拉着金银走；九河下梢天津卫，风水都在船上头。

三岔河口交汇出天津最早的居民点、水旱码头和商品集散地。

繁华落去，这里仍是海河人家心头特殊的地界——地标建筑“天津眼”摩天轮坐落于此，十三届全运会圣火传递由此起步。

河口往西，是著名的天津西站。1910年启用，津浦铁路起点，砖红色德式建筑承载了几代天津人的出行记忆。2009年老站房整体平移，现代化西站拔地而起，成了京沪高铁五大始发站之一，半小时到北京，一小时抵雄安，四小时达上海。

历史和现实就这样碰撞着，交织出海河人家的似水流年。

棚户人家

这里是城市的洼地。粗粝了近百年的棚户区，而今要冲破不平衡不充分，将自己的凉热，融入一步之遥的繁华都市

寇金芝家，就在三岔河口，天津西站往东300米，红桥区同义庄北竹林大街28号。

寇金芝第一次走进同义庄，是在39年前。有人说了门亲事，男方刘连印。从河北景县嫁到天津卫，咋说都比乡下强吧，没成想头一回上门就傻了眼。

说大街，其实是个胡同。胡同尽头28号，碎砖墙，毛毡顶，木门小院，挤了5户。当中10平方米是老刘家，打了吊铺，人进屋就直不起腰了。后墙开个气窗，上午10点前能进浅浅日头。屋里比院子低，下雨就进水，墙皮蒙块塑料布，挡挡潮气。小院旁就是公厕，天儿一热，在屋里都不敢大口喘气。

公公婆婆在这里拉扯大7个孩子。刘连印比寇金芝大6岁，小时候不小心掉进炕洞，家里孩子多，发现少了一个，已是一天过后。连吓带憋的，就得上了肺心病。

两个苦命人，小屋成了亲。兄弟几个陆续成家搬走，公婆就把这10平方米留给了寇金芝夫妇。刘连印在街道制锁厂做零活，寇金芝子牙河边支个早点摊，两年后添了女儿。闺女一天天长大，床前拼块木板，白天掀开褥子，是写作业的桌子。小屋再接出去半米，砌个水池，早起不用去院里抢公共水龙头了。听说早些年北竹林大街能进解放牌大卡车，架不住你接一块我搭一间，大街渐渐窄成了胡同。

北竹林这样的胡同，同义庄到处都是。

东至新红桥，南至津浦线，西和北到子牙河南路，5.88万平方米，1917个棚户连成一片，不少已近百年。青砖墙是民国年间的，红砖墙是上世纪五六十年代的，还有一种炉灰渣压成的墙砖，属唐山大地震时搭的安置房。

最早住这儿的，都是子牙河边的渔民、船工，码头上扛包的、拉车的。一代代下来，能走的都走了，留下的，各有各的难。

屋子潮，刘连印的病越来越重，吃上了低保，成天躺床上，氧气瓶不离身。这些年瞧病拉债，亲戚朋友都借遍了。闺女中专毕业，收入也不高。这辈子就困在这间小屋了？夜深人静，寇金芝有时想想，觉得憋屈，却不敢多琢磨。天一亮，迎头撞上来，又是一天的生计。

熬了快40年，转机来了。

去年夏天，有人上门：“大姐，好消息！咱能搬家了。”

来人赵国庆，天津市中心城区棚户区改造三年清零行动计划同义庄项目现场指挥。“这回力度大！全天津3年要动147万平方米，光红桥区就3万多户。政策也好，咱同义庄搞货币补偿，直接就拿钱。”

“直接给钱好。挑个合适的房，还能还上债。”寇金芝丝毫没犹豫，“可咱家太困难，她爸起不来炕，搬家也没钱。”

“放心！我们会用足政策，能对接的都帮您对接上。”

很快，指挥部派人上门给办了手续。去年11月，寇金芝一家告别了同义庄。房屋补偿加残疾补助，周转期内，每月还有两千块钱租金，加在一起后相当可观。钱有了，一家人开始在附近挑上了房。

“好点儿的楼房，两居没问题！”憋屈近40年，寇金芝做梦也想不到，还能过上真正城里人的日子。

啃硬骨头

剩下的都是硬骨头。棚改是场攻坚战，攻坚呼唤改革创新，创新来自唯实求真，没有路时，就逼出了办法

天津市中心城区棚户区改造三年清零行动计划，红桥是重头。

全市147万平方米棚改任务，近一半在红桥，涉及66.95万平方米、3.2万户。粗算一下，三年棚改，红桥需要资金500多亿元，房源3万套。

重头也是硬骨头。

近代风云史，红桥有一页。瑞蚨祥、狗不理源于红桥，北洋大学诞生在红桥。百年辉煌散去，尴尬区情凸显：棚户区多、困难户多，城市建设欠账多，大型公共设施少。

“就好像其他区都在五六楼了，我们还在一楼。”红桥区区长袁家健说。分管城建工作的副区长李丽玲曾在招商部门工作多年，“企业来红桥想要5万平方米的办公场所，我们连1万平方米像样的都拿不出来。棚户区多，楼宇经济搞不起来，支柱产业立不起来，大企业引不进来。”

进来了也不满意。一次座谈会，一位民企老总逮着袁家健抱怨：“从西站接了客户出来一看，子牙河南北两岸，全是低矮破旧的棚户，客人吓一跳，连问这里真是天津吗？”

子牙河南岸就是同义庄。子牙河北岸，坐落着天津市内面积最大的一片棚户区——西于庄。

西于庄原名西渔庄。清末民初，周边难民陆续迁来，搭起窝铺，捕鱼捞虾。百年过去，不到5平方公里，胡同密密匝匝，蜗居1万多户人家。运河边地势低，“马路比胡同高，胡同比院子高，院子比屋里高”，家家户户备块厚木板，下雨时挡在房门口。袅袅炊烟中，时光点点流逝，有点辙的都走了，西于庄真成了洼地。环境杂，治安差，外地人到天津，一说去西于庄，出租车司机都不愿搭载。

拆迁第一难，这里特别难。

西于庄，1万多户居民盼了几十年，终于等来了棚户区改造。首次征询意见，同意实施征收的达99.12%。“但等摸底情况出来，大家都吸了口凉气：西于庄户均面积12平方米，一半以上人家有违章建筑，四成以上居民是低保户或残疾人。”红桥区房管局局长于鹏洲说。

同义庄一样。百年棚户，十轮拆迁，剩余住户多为老弱病困，遗留问题都是疑难顽症：远年买卖，证据认定难；一契多户，家庭析产难；私搭乱建，分类处置难。最多的，一个房本下，14户人家！

啃硬骨头，要咬定原则，也要勇于担当，在原则框架下大胆突围、精准施策——

资金少，创新政府购买服务。运输六场棚改项目，全市率先引入社会资本，区政府会同国开行天津分行、市建设投资集团，经过近两年反复研究测算、磋商谈判，正式履行政府采购程序。

房源缺，试点单一货币安置。既扩大缺房户的安居选择，又满足其他住户的多元需求。首创单一货币协商搬迁的同义庄，创造了多项全市第一：一天签约700户全市最多，国开行40天放款全市最快。同时创造性地在商品房出让中设立竞拍最高限价，比拼定向安置房配套率。“这在天津是头一个。油脂储炼厂片区，8万平方米商品房，配套3.4万平方米安置房，配套率40%。”副区长李丽玲说，以问题导向深化改革，地价虚高控住了，房源瓶颈缓解了。

一契多户，先讲亲情，律师见证，友好协商。不行就搁置争议，产权平移，先搬出，安置好，回头再析产。

远年买卖，缺少票据，多方查找，按图索骥。同义庄公益大街14号的买卖凭证，来自1953年《大公报》上一则不起眼的置产申明。

最头疼的当属未登记建筑认定。哪些算私搭乱建，哪些可纳入安置？何时为划分节点，又依据什么标准？千家万户，息息相关，偏偏没制度可依，没先例可循。

红桥人被逼得自蹚新路：凡是自建使用超过20年的附属用房也就是1995年以前建的等同正房，1995年以后建的不算面积。同时，1990年4月1日起开始施行《中华人民共和国城市规划法》，1991年天津有了完整的城市航拍图，以此作为参照。1991年之前的又该如何认定呢？“充分尊重事实。有居民找出当年办喜事的老照片，画面里有自个儿搭的小厨房，这也算数！”于鹏洲说。

创新不是空想，改革不能蛮干，唯实求真才有出路。

拿单一货币安置试点来讲，一方面安置房源缺口大，现盖都来不及；一方面前期走访发现，棚户区内1/3是空置房，房主本人居住的不到一半，货币协商安置，选择余地更大。“这一试，效果超出想象，同义庄一天办理700户，群众影院片区，一个月走了90%。”袁家健感慨。

唯实求真，一户一策，精准发力。翻开红桥棚改实践导则，光未登记建筑的典型案例就有12类37个，涉及现状核查、申报认定、异议复核三大环节36道程序，整个实践导则搁一块，就是一部拆迁改造的小百科全书。红桥区66万平方米棚改任务，2017年完成28万平方米，2018年15个片区同时启动，再瞄准24万平方米。

三年清零，红桥首战告捷。

百姓感情

这是一场干部作风大锤炼。搞民生改善，最重要的不是财力，以人民为中心，就是要破除怕老百姓占便宜的念头

“一开始就是想‘讹’政府！”

三年清零消息传来，西于庄清河里11号的林翠姐弟打定主意：熬了这么多年，说啥也要死磕这一把。

西于庄棚改一分指现场指挥吕志刚和动迁组组长季如香第一次上门，被林翠骂了出来。

吕志刚没生气，心里酸酸的，“这家人日子太难！”

90多岁的老母亲失明瘫痪在床，55岁的弟弟林治雨从小患有强直性脊柱炎和心肌炎，后来又得了糖尿病，双脚溃烂，只能半躺，母子两个都靠58岁的姐姐林翠照顾。林翠离婚后回到娘家，一家三口挤住在17平方米平房里。母子两人每月1700多元低保金，林翠不到2000元退休工资，吃饭加吃药，月月得借钱。

骂完再上门。隔三差五，吕志刚每次不空手，自掏腰包买点礼物。林翠有些挂不住，慢慢地，让进屋了，再后来，给杯水了。脸色缓了，话却没软：嘛政策我不管，就要两套100平方米精装修大房子。

“大姐，这次棚改一把尺子量到底，政策不会变，但咱可以用足用好啊。有关残疾人和低保的政策都让您享受到，我们再陪您去看房，直到您满意为止。”

一听看房，林治雨来了兴致。吕志刚开着自己的车，陪着林家姐弟一处处比较。林治雨行动不便，指挥部三个汉子一起抬上抬下，每次都整一身汗。

“人家真心实意为我们，就是块冰，也融化了。”加上安置房户型好、配套全，林翠终于接受了方案。两套房，同一栋楼，一套75平方米，一套53平方米。2017年底，姐弟俩搬进周转房。以前平房冷，屋里穿两件棉袄还三天两头感冒，周转房有暖气，一套卫衣就过冬了。狗年除夕，包着饺子，姐弟俩抱头哭了一场。“这日子做梦都不敢想，可惜老娘搬家前病故没赶上！早点想通了，老人家也享几天福……”

“棚改是做人的工作。说到底，以心换心。”西于庄棚改六分指现场指挥汪若彬感慨，“讲政策，算细账，上门三五次说成了是奇迹，说个十次八次变卦了不稀奇，有的一说就是一年半载，没点热心、细心、耐心，焐不热困难群众这颗心。”

吕志刚和汪若彬，一个来自区房产总公司，一个来自区市容园林委。棚户区三年清零，红桥调集700多名干部集中攻坚。仅西于庄地区13个棚改指挥部，就汇聚了区里9个职能部门、4个街道办事处300多精兵强将。

这是一场干部作风大锤炼。

各部门各街道，一把手既挂帅，又出征。棚改片区、内设机构全部成立临时党组织，“一亮二带三比”。“一亮”，就是党员挂牌上岗，身份亮出来，职责担起来；“二带”，就是现场教学、导师带徒，带动干部能力提升，带动群众生活改善；“三比”，就是比干劲、比作风、比进度。

走进西于庄棚改总指挥部，迎面一幅作战地图，报告着每日最新进度：插上红旗的是已经搬走的，画个圈是签了协议准备搬的，三角形是得再努把劲的。夜深人静，这里灯火通明。白天各有工作，联审会议放在晚上，七八点开始，一开到深夜。一次为讨论补偿标准细节，几个部门连夜会诊，会开完，天亮了。

“咱见过早上4点的红桥！棚改攻坚，希望在前。”曙色熹微，区房管局房屋拆迁办主任马林情不自禁在工作群留言。

解决民生问题，最重要的不是财力。最好的作风建设，就是不断增强为民服务的本领。

63岁的张培芳在西于庄三星里58号住了40多年，老伴没收入，儿子有残疾，盼了一辈子拆迁，没想到被绊住了。公婆留下的房，当年办房产证时，公公在部队，就让自己的弟弟出面，房产证上写着叔叔的名字。现在要拆迁，叔叔的7个子女站了出来。

起初，西于庄棚改五分指的小胡上门做工作，大学刚毕业，年轻气盛：“按照法律规定，房屋产权应该属于房产证上登记的人……”一句话没说完，就被张培芳“请”了出去。转天，西沽街办事处干部田凤伟来了，拉过小板凳坐下：“张姐你说说，他们为啥非要您这房？”张培芳打开话匣子，说到伤心处，田凤伟陪着叹气。

情况摸清，田凤伟上北京，跑天津，挨个找张家叔伯兄弟：“都是一家人，他们那么难，咱咋能忍心？退一步讲，真走到征收，这边也未必能落好，有啥话，好商量。”二十几次沟通，终于达成一致，张培芳给他们18万元，对方不再主张房屋产权。

拿到安置房钥匙，张培芳一把拉住田凤伟：“这片的拆迁我帮你一起做工作！好歹咱也当过楼门长。”

初到西于庄，面对拆迁户，汪若彬就一个感觉——“刁”。现在呢？“再不敢这么想！很多居民盼了一辈子，能不仔细盘算吗？嘛叫以人民为中心，就是别怕老百姓占便宜。”

棚改安置，改变的是干部，安顿的是人心。

发展工程

盯住建成高质量小康的目标，抓出迎向高质量发展的亮点。棚改是民生工程，也是社会治理工程、未来发展工程

清明过后，春更深了。

走进和苑西区，一派和谐安宁。这个由天津市住宅集团承建的红桥区棚改定向安置房，规划、设计、施工高水平，公共配套设施高质量，处处花红柳绿，绿化率达45%。社区商业服务中心、卫生站、派出所、公交站、停车楼一应俱全，新华中学和苑学校、天津师范学校和苑附属小学、红桥区第一幼儿园和苑园，市、区一流的教育机构一一入驻。

从西于庄10平方米小平房乔迁至和苑西区的两居室，55岁的梅铁锁感叹：“这辈子，满足了！”

获得感、幸福感、安全感紧密相连。头号民生工程，也是社会治理工程。

基层治理，最讲一个“公”字。

刘凤山1983年复员后就在西于庄街道工作，从民政专员干到街道副主任，一直跟老百姓打交道。“以前总有人打招呼，希望给点政策外照顾，现在一把尺子量到底，公平公正公开，再没人请托。”

过去裁量有空间、过程不透明，西于庄一带活跃着一类帮拆迁户找门路、跟政府多要钱的专业户，人称“骑驴的”。

“都觉得拆迁是块唐僧肉，大闹大给，小闹小给，不闹不给。这次拆迁范围这么大，‘骑驴的’却绝迹了。为嘛？房屋评估单位由被征收居民自行投票选定，寻租空间没了呗！”刘凤山说。

“好事办好，依法依规，公平公开。对棚户区居民来说，拆迁就是一次自我教育的好机会，仪式感格外重要。”区房管局局长于鹏洲感慨。

摇号、签约、看房、搬迁，每逢关键节点，棚改指挥部都要精心设计组织活动，既体现对拆迁群众的尊重，又增强居民的法治意识和获得感。

西于庄棚改一期公开摇号选房仪式，4000多户，搞了7天。按签约日期确定选房顺序，一个接一个走上台，现场还有抽奖，气氛热烈有序，就像社区嘉年华。几个“骑驴的”老专业户，天天早早来到现场，抱着胳臂冷眼旁观，一周看下来，竖起大拇哥。

实践是最好的政策宣传课堂、法治宣讲课堂。拆迁初期，西于庄居民朱凤武是坚定的反对者，骑着三轮举着小喇叭游走社区：“先走先吃亏，老实人吃亏。”动迁干部上门多少回，一直说不通。7天现场摇号选房下来，朱凤武服了：“政策都一样，早签早落好！”

2017年红桥棚改完成征迁28万平方米、1.1万户，依法强制执行12次、24户，没发生一起安全事故，被强执拆迁户都得到妥善安置。这是一次特殊的基层治理实践，疏解的是情绪，强化的是法治，重建的是秩序。曾以治安差出名的红桥，2017年发案率同比下降两成，由16区的老末升至全市第九位。

“新时代，绝不允许高楼大厦背后有棚户区！”

“什么叫清零？零就是没有，落下一户也不叫零。”

“区块解决不了，全区平衡；各区平衡不了，全市平衡。用海河水洗不了海河泥，就把大清河、潮白河、运河全算上。”

从2017年起到2019年底，天津市将全面完成市区147万平方米棚改任务。三年清零，一户不落。郑重承诺，字字千钧。

棚户区改造，2018年继续列为天津市20项民生工程之首。棚改，盯住了天津全面建成高质量小康社会的目标，抓住了城市建设、社会治理的难点，也抓出了迎向高质量发展的亮点。

以红桥为例，三年清零，将释放出建设用地近200公顷，未来发展有了充裕空间、强劲支撑。

“我们坚持边拆迁边规划，随着子牙河综合开发改造、西站城市副中心建设、陆家嘴金融广场等高端载体继续优化、宝能创业中心等商务特色楼宇陆续建成，红桥区城市功能将大大提升，现代商务、科技、文创、金融等产业将加速集聚。”区长袁家健说。

拆出空间、迁出未来，产业结构优化、产城融合深化。告别百年棚户区，一个美丽新红桥，将融入海河两岸万家灯火。

记者 胡果 朱虹 靳博 龚相娟 扎西（津云新闻编辑刘颖）

责任编辑：wb001

文章来源：http://news.72177.com/2018/0420/4372287.shtml