新区启动新一轮体制改革 原中心商务区并入开发区

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新年伊始，滨海新区启动了新一轮体制改革，将原中心商务区并入开发区，原临港经济区并入天津港保税区，功能区数量从7个减少到5个。与此同时，将天津经济开发区的社会管理职能剥离出来，合归滨海新区新成立的泰达街管理。据了解，进行这样一场改革，就是针对目前发展中存在的问题。

自2006年纳入国家发展战略后，滨海新区先后实行了两轮大的行政管理体制改革，撤销了塘沽、汉沽、大港三个区的行政建制，设立了统一的滨海新区行政建制，并对所辖功能区和街镇进行了整合和调整。长期以来，功能区一直是滨海新区经济建设的主力军和主战场。

开发区、保税区、滨海高新区、东疆保税港区、中新生态城、中心商务区、临港经济区七大功能区聚焦抓项目、搞建设、促发展，有力推动了国家战略的实施，推动了新区产业体系向高端化、高质化、高新化迈进。但随着时间的不断推移，功能区发展中的深层次矛盾也逐渐显现出来。相互之间缺乏战略协同，一定程度上存在各自为战，发展分散化，形不成合力，攥不紧“拳头”等问题突出。

比如，开发区和中心商务区两个功能区虽然都处于新区核心区，区位相近，产业发展也存在很多交集，但是目前尚未形成组团式发展的态势，尤其是二三产业没有做到统筹发展、融合发展，没有形成集聚效应。又比如，功能区既要抓投资建设又要抓社会服务管理，身上“包袱”不轻。开发区工委书记徐大彤就说：“开发区到今年34年历史了，在发展过程中也承担了部分社会职能，比如，学校、医院、社区的管理，要专注于经济管理和投资服务，就要先剥离社会职能，将主责回归到经济发展、产业聚集上来，这可以使开发区轻装上阵。”保税区工委书记尤天成也表示：“部分功能区产业发展趋于同质化，产业相互‘克隆’，‘撞车’现象明显。”

面对这样的现状，功能区改革势在必行。目前，功能区整合工作已启动，预计本月内完成人员编制调整等工作。接下来，滨海新区还将进一步深化功能区体制改革，按照精简、统一、高效的原则，以经济管理和投资服务为主要职能，继续调整优化功能区机构。同时，对功能区实施增量激励考核办法，建立有效激励机制。新区还将把能给功能区的权力全部下放到功能区，而功能区的社会管理、公共服务和市场监管职能将由新区政府管理，彻底给功能区“卸包袱”，让功能区放手、放心、放活发展。滨海新区区委副书记、区长杨茂荣说：“通过改革，将促进功能区体制机制更加顺畅、发展活力充分释放、发展质量显著提高，再造一个新的黄金上升期。”

责任编辑：wb001

文章来源：http://news.72177.com/2018/0109/4363617.shtml