天津印发《规定》 律师调查取证有了“定心丸”

天津日报记者 韩雯 赵荣君

律界数字

截至目前，本市律师人数达到6380人，律师事务所732家。从2012年以来，全市律师办理诉讼案件138940件，其中刑事案件14754件，民事案件121268件，行政案件2918件；办理非诉讼法律事务24866件；年度累计担任法律顾问数量24646家。

取证难题

对于律师来说，没有相关证据，就无法立案、无法查明真伪、无法保护当事人的合法权益、无法伸张正义。然而长期以来，许多单位和个人以各种理由拒绝律师的调查，律师的调查取证难困扰了律师行业多年，严重影响了行业的发展，有的律师不得已只能放弃相关案件；有的各显神通，通过私人关系或其他渠道、手段获得需要的证据，使本来堂堂正正的法律工作变得遮遮掩掩。

上海市律师协会曾对700余家律师事务所进行专题调研结果显示，律师反映调查取证难涉及的部门和单位除工商、房管局、民政等8个行政部门外，电信、银行、医院、物业公司也被列入其中。涉及的案件类型主要有刑事诉讼、房屋买卖、经济合同纠纷、财产分割等8大类。一些政府职能部门对律师制度的认识存在偏差，认为律师是找麻烦的人、无义务配合、多一事不如少一事，以内部规定、无配合义务、承办人不在等理由阻碍、拒绝律师调查。银行、电信、邮局、医院、物业等非政府职能部门也往往以内部规定或者需要替客户保密为由拒绝律师调查。

他山之石

基于律师在调查取证中的种种困难，律师调查令制度其实早就在其他省市的法院慢慢摸索式地建立起来。

上海市高级人民法院曾下发文件，明确上海地区法院可以在民事诉讼程序和执行程序中向诉讼代理律师签发调查令调查相关证据材料、财产线索等。2012年8月至2013年11月，上海法院共开具调查令1588份，其中成功调查1346件，占84.76%，调查后成功立案1268件，成功立案率为94.21%。

浙江省金华市婺城区人民法院于2003年6月实行了调查令制度，经过4年的运行，共发出法院调查令4509份，律师持调查令开展调查取证的成功率在80%以上。

调查取证权是《律师法》赋予律师的一项执业权利，然而在实践中，律师每次的调查取证不一定都顺利，经常会遭遇种种阻碍。

昨日，记者从市司法局召开的新闻发布会上获悉，市高院、市检察院、市司法局等13个部门和单位联合印发《关于依法保障律师调查权的若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。从本月起施行的该《规定》，将建立调查令制度作为破解律师调查取证难问题的一项重要措施，让律师在今后的调查取证时有了“尚方宝剑”。那么，律师在调查取证的过程中，有哪些难过的“门槛”？新出台的《规定》在保障律师调查权方面做了哪些规定？持调查令可申请调查收集的证据包括哪些？记者就此进行了采访。

明确对律师调查协助

“如果调查取证问题不能很好地从制度上解决，那么律师的执业效果将会受到影响。”在昨日举行的新闻发布会上，市司法局副局长王丹萍介绍，调查取证权是《律师法》赋予律师的一项执业权利，尽管《律师法》等相关法律法规对律师调查取证的权利作出一定规定，但并没有明确指出受调查人对律师调查的协助任务。2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化律师制度改革的意见》，明确提出“完善律师收集证据制度”。2017年3月，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于深化律师制度改革的实施意见》，结合本市实际，提出了“完善律师证据收集制度，律师办理诉讼和非诉讼法律业务，可以依法向市场监管、公安、海关、金融、税务、民政、人力社保、卫生计生和国土房管等部门调查核实有关情况，在民商事案件、执行案件领域探索建立向律师签发调查令制度”的要求。为落实好此项改革任务，市司法局起草了《规定》，在广泛征求意见后，最后由市高院、市检察院、市司法局等13个部门和单位联合印发，于2017年11月1日起试行实施。《规定》的出台对改变律师在调查取证方面的弱势地位，为律师执业创造良好的法治环境具有重要意义。

有利于公正判决

提升司法公信力

《关于依法保障律师调查权的若干规定（试行）》的出台，特别是推出“律师调查令”，赢得了本市广大律师的好评。

天津华盛理律师事务所主任、市律师协会副会长才华说，民事诉讼奉行“谁主张、谁举证”原则，这一制度对于当事人的举证能力提出了较高要求。作为委托人，律师在帮助当事人取证的过程往往会受到很多客观限制。律师持法院签发的调查令，相关部门就能积极配合提供材料，很大程度上提升了当事人的举证能力。此外，法官在审判活动中必须是中立的和无偏私的，不提前主动介入当事人的纠纷。律师持调查令获取证据，避免了法官提前介入纠纷，对案件先入为主，有利于形成更为符合客观事实更加公正的判决结果，从而提升司法公信力。

天津旗帜律师事务所律师张龙说，近年来，保障律师执业权利被提到了新的高度，一系列有力措施也陆续出台。本市此次出台的《关于依法保障律师调查权的若干规定（试行）》，不仅会很好地解决律师执业中所面临的问题，为律师执业创造一个良好的环境，更能将司法效率提升到一个全新的高度。

“此次出台规定，无疑是为律师调查取证解决了难题，有利于增强律师的职业尊荣感。”天津永真律师事务所律师李青娟说，推行律师调查令制度也有利于提升司法效率。近年来，在全国各地法院都有案多人少的矛盾，在这样一种大背景下，如果法官在大部分案件中都亲自去调查取证，无疑会降低司法效率。根据实际情况将某些调查取证这一非绝对专属性权力在法律允许的范围内由律师行使，是司法职能的合理延伸，可以更高效发挥司法效能。

责任编辑：wb001

文章来源：http://news.72177.com/2017/1125/4358705.shtml