人大代表热议秸秆综合利用和露天禁烧立法

天津日报记者 徐丽 张立平 佟迎宾 昨天，出席市十六届人大六次会议的人大代表分组审议《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定（草案）》，并就通过后如何更好发挥法律效力提出意见建议。

市人大代表沈欣认为，决定草案短短18条对秸秆综合利用和露天禁烧的原则、目标、职责、分工、利用方式、禁烧要求以及监督处罚等方面进行了明确详细的规定，疏堵结合、以用促禁的立法特色，更加有利于培育城乡生态文明，体现了本市在全面深化京津冀协同发展重大国家战略方面主动进位、主动作为的政治高度和责任担当，同时这些措施也有利于促进本市的绿色发展。沈欣说：“决定出台后，我们农委将严格落实责任，认真贯彻执行，尽快形成秸秆综合利用与禁烧的有利局面；进一步加快科技研发和成果转化，破解秸秆综合利用全国性难题；着力培育市场主体，加大招商引资力度，形成以市场为导向的秸秆综合利用产业化体系，尽快实现秸秆全量化利用。”

“决定草案站位高、责任清、落点实，解决了我们环保部门之前因取证难，而难以进行责任追究的问题。”市人大代表温武瑞表示，以前有人露天焚烧农作物秸秆时，执法者到场后往往很难找到具体的焚烧行为人。决定草案明确，如果找不到焚烧行为人，可以对农业经营主体处以五百元以上二千元以下罚款。

分组讨论中，许多代表都对决定出台后的跟踪问效提出建议。市人大代表杨文胜建议，在露天焚烧处罚方面，可以加大基层政府与环保部门的合作力度，从而及时发现违法行为并有效制止；市人大代表王强建议，新规出台后相关部门还应尽快制定配套实施细则，对是否处以罚款、罚款数额等予以裁量；市人大代表程治山建议，法规实施时，还应注重保护农民的利益，保护农民的生产积极性。

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