云南南涧创新金融助推脱贫 探索“政担银农模式”

中新网大理9月9日电 (史广林 陈静)记者9日从国家级贫困县云南省南涧彝族自治县获悉，该县以金融创新为突破口，推进“政担银农一体化”的金融助力脱贫模式，政府贴息并购买保险，目前已发放贷款5600万元左右，激活了精准脱贫一池活水。

南涧县是集“高寒、民族、贫困”为一体的彝族自治县，是国家级贫困县、云南省73个重点扶持县和滇西边境山区少数民族集中连片特困地区县之一。全县在册建档立卡贫困户9571户34869人，占全县总人口的15.6%。

南涧县委副书记茶向华介绍，南涧县贫困工作呈现贫困面广、贫困程度深、脱贫工作量大、贫困人口素质偏低、致贫原因多样等特点。面对脱贫工作的艰巨任务，南涧县以等不起、慢不得的理念，从贫困县的实际出发，以金融创新为突破口，在原来推出的经济林木果权证抵押贷款的基础上，最近又针对贫困群体，推进了金融“政担银农一体化”模式。

从云南省南涧县精准脱贫大数据平台看，南涧县建档立卡贫困户的致贫原因除基础差、底子簿外，主要还有缺资金、缺技术、缺劳力、因病致贫、因学致贫等几个方面，其中缺乏资金成为制约全县经济发展的首要因素。截至2015年底，全县缺资金致贫户数共2303户8477人，占全县贫困人口的24.31%。资金的缺乏影响了生产工具和生活方式的落后，影响了产业的发展速度。

茶向华称，在脱贫攻坚中，群众反映最为突出的问题就是缺少资金、贷款难、贷款贵。为此，南涧县注重财政资金“四两拨千斤”的作用，创新财政贴息政策，在金融机构中注入财政担保风险资金4000万元，按放大10倍撬动4亿的受信规模，为建档立卡贫困户量身订做了“两个专项贷款”，按风险共担的原则，贷款损失由承贷机构承担20%、财政扶贫贷款风险担保基金代偿80%，形成了“政担银农一体化”的金融助力脱贫模式。

“政担银农一体化”一个是产业贷。出台了《南涧县建档立卡贫困户产业扶贫专项贷款实施细则》，明确凡建档立卡贫困户发展产业给予不超过5万元的政府贴息1年贷款，变直接补助资金为间接贴息补助，既将贫困户发展产业的资金放大了近10倍，又延长了贫困户贷款的年限(贷款授信3年)，增加了产业发展投入。对贫困户带动效应明显的家庭农场、专业大户、农民专业合作社给予100万元以内的贷款，对农业扶贫龙头企业给予200万以内的贷款。初步统计，贫困户贷款需求为5797户2.04亿元，目前已放贷510户2297.5万元。另外一个是安居贷。通过调查，全县9571户建档立卡贫困大部分住房年久失修，陈旧落后，为此把改善贫困户的住房条件作为重要的任务，通过易地搬迁一批、拆除重新一批、修缮加固一批、政府兜底一批，采取了“全覆盖”式的措施，着力改善贫困户住房条件。出台了《南涧县建档立卡贫困户农村危房改造及抗震安居工程建设专项贷款实施细则》。明确根据危房级别给予贫困户不超过5万元的政府贴息3年贷款，及时解决贫困户危房改造缺口资金，初步统计，贷款需求为4657户2.22亿元，已放贷740户3315.7万元。目前，两项贷款发放共计5600万元左右。为了确保资金的安全，南涧县还为建档立卡贫困户购买了保险。

“过去，结对帮扶建档立卡贫困户，自己给予资金支持吧能力有限，有些干部挂钩户数多，而且达不到帮扶效果，不给予支持吧干部流于走访走访、了解了解、建议建议等形式上，通过贷款，干部的主要精力是帮助贫困户选准项目、贷款审核上报和资金有效使用上，提高了帮扶效果。”茶向华告诉记者。

茶向华表示，通过“政担银农一体化”的金融创新模式，极大的缓解了脱贫资金投入不足的问题，提高了脱贫工作的精准性。同时进一步培养了贫困地区农户的诚信和金融意识，促进了观念的改变，同时变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。(完)

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