四川西充：强化乡村旅游四轮驱动 发展脱贫旅游

在2015年2月，住建部评选国家级宜居村，共计1000个“美丽乡村”获此殊荣。而四川省西充县就是其中一个，此后，西充县还被选定为四川省第六届乡村文化旅游节的主会场。四川省西充县凤鸣镇双龙桥村是典型的川东北丘区农业村。曾经一段时期，“种地不赚钱、贫困人口多、农民致富难”是扶贫开发工作面临的现实难题。近年，在实施精准扶贫工作中，该村以实施乡村旅游扶贫为突破口，大力推行“四轮驱动四个同步”精准扶贫工作模式，有效实现了群众脱贫致富。2014年，该村实现农民人均纯收入1.3万以上，是全县平均水平的2倍。

产业扶贫+龙头驱动，实现培育优势产业与带动群众就业同步

西充县不断探索农旅结合，壮大主导产业。借助西充县“中国西部有机食品第一县”品牌影响力，成功招引台资企业四川双龙农牧公司，按照台湾循环农业开发模式，规模化流转全村4000亩土地，大力发展特色观光农业、有机农业等高端农业，建成观光农业基地1200亩，有机果蔬基地1600亩。依托双龙桥村良好的自然生态、独具特色的山形地貌，引入中石化川西地产等商贸龙头企业，在全市率先建成五星级乡村别墅式度假酒店，并按照景区标准配套完善村级公益设施，提升乡村旅游品位。目前，双龙桥村已基本形成以有机农业、乡村旅游为核心的主导产业。

利用节庆搭台，做大旅游产业。坚持以节为媒、以节兴旅。高规格策划和筹办四川省第六届乡村文化旅游节、中国（四川）首届旅游微电影节、南充市第五届乡村文化旅游节暨西充县首届桃花节、西充县首届充国香桃品果节等重大节庆活动，不断增强双龙桥乡村旅游的吸引力和知名度。在举办四川省第六届乡村文化旅游节期间，该村吸引游客10万人，实现旅游收入300多万元，旅游节庆活动已成为提升双龙桥影响力、带动旅游产业发展、促进群众增收的重要载体。

多方参与，实现利益共享。依托产业化龙头产业，探索成立农民参与的双龙桥乡村旅游合作社，将分散的“农家乐”进行资源整合，统一服务品牌，畅通服务信息，增大接待规模；同时与川西地产和中国书法家协会合作，整合新村内40余户闲置农房，兴办家庭旅馆、度假酒店和书法家村，年收益达100余万元，有效盘活了群众闲置资产。创新金融服务利益联结机制，依托县农业投资公司和南充商行西充支行，引导群众将已确权颁证的农村产权进行抵押融资，实现农户在收益中按股分红。如该村8社村民席国清以新村内1套房屋向南充商行西充支行进行抵押贷款10万元用于开办“农家乐”，年收入达30万元以上。

新村扶贫+景点驱动，实现建设幸福美丽新村与推进乡村旅游同步

西充县努力做到统筹规划、园村一体。在新村规划中，注重统筹结合安居扶贫、新村建设、景点打造等要求，突出“生态保护优先”，围绕产业园区“嵌入式”布局新村，做到建、改、保“三结合”，并强力实施改水改厕改厨等人居环境综合整治工程，按照乡村旅游景区标准建成新农村综合体，改造民居175户。

该县因地制宜、打造一村一景。树立“一个新村就是一个乡村旅游景点”的观念，遵循“体现乡村田园风光、保留农村庭院生活情趣”的理念，加快推进以人为核心、体现“白墙坡屋顶、穿斗小青瓦、房前经果园”川东北传统民居特色的幸福美丽新村建设，并配建商业街，实现产村融合、产村一体。

为了吸引游客，西充县不断完善配套功能、提升品质。坚持“人”与“物”两个新农村同步推进，大力整合涉农项目资金，配套完善新村“田、路、渠、电”四网设施，建成村级“1+N”公共服务中心、自助银行、农家超市、村级诊所、留守儿童之家等公共服务设施，让农民在田园农家也能享受现代生活，真正过上城里人的生活。

能力扶贫+群众驱动，实现增强农民致富能力与强化基层民主管理同步

多年来，西充县一直注重培育新型农民、建设民主新村、倡树文明新风。为解决农村群众观念较落后、致富技能少等显示情况，通过县乡村三级立体宣传动员，引导群众参与雨露计划、旅游服务、实用人才技术等系列培训，进一步提高群众职业技能和就业能力。近两年，累计完成贫困对象实用技术培训1.15万人次，培育新型职业农民840人，完成政策业务培训、贫困村义务监督员培训和贫困村互助合作社业务培训275人。

强化民主管村，健全村民自治制度，规范村“两委”职责和村务决策程序，落实“三务公开”，创新村党组织提议，村民（代表）会议决策，村委会执行，公开公示，监委会监督民主管村“五步法”，形成基层组织管理与村民民主自治相结合的管理格局。按照“民建、民管、民受益”的思路，加强新村村容村貌管理等建后管护工作，推行“物业公司+群众自治管理”的双重管理机制，引导群众自主管理、自我服务。

高度重视农村精神文明建设，开展农村文明提升行动，利用“村村响”、“文化下乡”等载体，倡导新型生活方式，提高生活品质。利用村文化大院、农家书屋等，每月至少开展2-3次村民读书活动，探索建立善行义举品德榜，规范评榜程序，使善行义举品德榜成为百姓心中的荣辱榜。

机制创新+政策驱动，实现经济效益与扶贫效益同步

西充县树立“以资源换资本、以项目换投入”理念，出台《乡村旅游业发展招商引资优惠政策》，完善《农家乐发展规划》，极大调动了外地客商和当地群众参与乡村旅游开发建设的积极性。目前，该村已成功招引农业龙头企业3家，带动105户群众参与产业化经营。2015年上半年，该村共接待游客15万余人次，实现旅游综合收入500多万元。

此外该县还创新多元投入机制。采取“政府补助、农民自筹、项目配套、业主支持”的办法，在依靠县委、县政府本级财政新村建设预算投入和项目整合解决新村基础及公共服务配套设施建设的基础上，通过农户自筹建房资金、招引社会资金等方式，共筹集新村建设资金1.7亿元参与新村旅游设施建设，有效破解了新村建设资金不足瓶颈。

创新利益联结机制也是必不可少的。创新产业利益联结机制，推行“组织形式上采取‘企业+专合社’，在入股方式上采取‘土地+现金’，在产品营销上采取‘订单+直销’，保底价格收购，保底收益分红”的“三加两保底”经营模式，鼓励全村320户农户成立土地合作社，以土地参股公司，并按每股1000元额度以现金入股公司参与企业经营。2014年双龙农牧公司实现产值2795万元，入股农户共实现分红670万元。

据了解，双龙桥村乡村旅游扶贫开发是四川省西充县实施精准扶贫工作的一个缩影，在接下来的工作中，该县还将继续加大力度推进精准扶贫开发，不断完善推广乡村旅游扶贫“四轮驱动四个同步”工作模式，为整个四川省探索可资借鉴的成功经验。

责任编辑：wb001

文章来源：http://travel.72177.com/2015/0714/1956948.shtml