云南绘出建设蓝图 力争五年内实现旅游强省跨越

云南省旅游发展委员会党组书记、主任段跃庆接受媒体采访

“我要的是一种幸福，就在彩云之南，我心方向。”这也是云南旅游产业的心声，面对旅游强省的目标，云南将选择融合发展、强强联合，推动国际化，用5年的时间把美丽云南带入到那片高远的幸福天空——云南变为旅游强省。5月26日，云南省旅游产业发展大会在昆明召开，大会以“五个驱动”和“五着力”绘出旅游强省建设蓝图，争取云南在2020年实现旅游强省的目标。

优环境

着力提升服务质量促旅游升级

云南省旅游发展委员会党组书记、主任段跃庆说，整个中国旅游发展进入新常态，这次会议承前启后，继往开来，具有里程碑意义。旅游强省建设将在2020年实现。也就是在“十三五”云南要成为中国的旅游强省，从一个大省到强省的质的转变的方针整个“十三五”都要贯彻，这次会议将以“五个驱动”和“五着力”作为重点。

首先为给游客提供便捷服务，云南将坚持环境营造驱动，着力提升旅游的服务质量。游客在旅游中难免遇到一些问题，随着人们维权意识的增强，更多的游客希望能够通过合法的途径，找到相关的负责机构得到帮助以维护自己的合法权益。

尤其是针对云南旅游市场乱象，从5月起至今年年底，云南将重点打击旅游市场各种不合理低价行为。其中，网络经营者和旅行社广告宣传、产品报价中的不合理低价；组团社以不合理低价与游客签订包价旅游合同；地接社以不合理低价与组团社签订委托合同；旅行社以低于成本价提供旅游服务，实行低价倾销；旅行社为吸引游客相互串通，操纵市场和价格欺骗等行为将成为整治重点。此外，此次专项行动还将重点打击不签订旅游合同、强迫购物等侵害旅游者合法权益的行为，“黑车”“黑导”“黑社”等扰乱旅游市场秩序的行为以及以次充好、以假乱真的销售假冒伪劣旅游商品的行为。

段跃庆表示，云南还将实行旅游投诉受理、查处和回复“一站式”服务，严格责任追究，整治旅游市场突出的问题。很多时候游客投诉的问题涉及旅游、工商、物价等不同部门，以前投诉到旅游部门，往往出现踢皮球的情况，实行“一站式”服务后，旅游部门将成为综合协调部门，游客只要在旅游过程中发现有不按照协议进行服务的问题，就可以向旅游部门投诉，旅游部门将先行受理，在职责范围内及时解决，涉及其他部门的及时进行内部分档，认真处理，避免游客投诉被踢皮球。

同时，为提高云南旅游服务水平和质量，为广大国内外游客提供公益性的旅游咨询服务，省旅游发展委还与云南机场集团有限责任公司在昆明长水机场国际到达和国内到达处设立云南旅游咨询服务中心，为抵滇的国内外游客提供公益性旅游咨询服务，积极发展旅游电子商务，在阿里巴巴集团旗下的天猫商城设立云南旅游天猫官方旗舰店，为全省旅游企业打造了集中展示和交易的平台。同时，鼓励旅游企业参与旅游电子商务建设，对部分旅游企业给予扶持和奖励。

大动作

实施“111226工程”让云南走向世界

实现旅游强省，我们该如何走？段跃庆说，第二个要坚持项目驱动，着力提升云南旅游业转型升级的速度。并重点实施“111226工程”，以此作为构筑大旅游格局的重要抓手，从而把云南建设成旅游强省。通过实施“111226工程”，即建成1个国际会展中心、10大历史文化旅游项目、10大国家公园、20个旅游型城市综合体、200个旅游重大项目和60个旅游小镇，实现旅游项目发展新重点。通过构建产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强、支撑产业发展能力强的目标体系，经过近7年的发展，到2020年，把旅游产业建设成全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把云南建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地和面向西南开放的国际性区域旅游集散地。

段跃庆还指出，旅游产业发展大会是云南在全国推出的一种制度，之前每年召开一次，现在是每两年召开一次，用旅发大会的形式来推动云南旅游业的发展，今年的旅发大会具有历程牌的意义，今年是“十二五”的收官，明年将启动“十三五”，是云南旅游强省处在关键时期召开的一次大会。对此，云南将抓住这良好的机遇，坚持项目驱动提升云南旅游业转型升级。2015年全省旅游重点项目建设投资将达到300亿元以上，力争旅游接待人数和旅游总收入增长15%以上。2014年全省累计接待海内外游客2.86亿人次，同比增长16.7%；旅游业总收入达到2665亿元，同比增长26.3%。

创新革命

坚持文化与旅游产业大融合

云南旅游综合改革、跨境旅游改革、旅游与城乡统筹改革、企业改革、投融资体制改革、循环经济试点改革等各项专项改革试点全面启动实施，目的就是要通过体制、机制改革创新云南旅游发展模式，增强产业辐射带动作用。段跃庆说，此次产业发展大会还包括坚持融合发展，着力促进旅游发展方式的转变，以及坚持改革创新驱动，着力深化旅游产业综合改革。

说起融合，段跃庆表示，融合发展最先在云南提出来，旅游关联度高，带动性强，与相关联的产业联系密切，旅游发展到现在，全国30多个省区你追我赶的态势很明显，旅游和其他产业的关联很明显。我们提出融合发展，包括旅游与城市建设相融合、旅游与产业相融合（产业包括一二三产业、旅游在三产业）、旅游与文化的融合、旅游与乡村建设、旅游与生态建设融合。同时，还有一个融合就是旅游与沿边融合。“融合发展是催生新的产业业态、培育新的发展空间、形成新的消费热点的重要途径。建设旅游强省，就必须走旅游与其他建设融合发展的道路。要与城镇建设融合发展，结合城镇上山和发展县域经济，多施景区融城之策。”段跃庆说。

另外，坚持改革创新驱动，着力深化旅游产业综合改革。旅游涉及改革的很多，再加上云南进入跨越发展的新阶段，更重要的就是机制和体制的改革创新。

据段跃庆介绍，云南旅游行政管理体制改革取得历史性突破，可以用“三次飞跃”来形容。首先是2013年2月，云南省旅游局正式更名为云南省旅游发展委员会，标志着云南旅游行政管理体制改革迈出了关键一步；同年8月份，省委正式任命10位省旅发委兼职副主任，标志着省旅发委已经由一个单一的经济职能部门转变为一个综合协调部门；去年6月，中编办正式批准同意云南省旅发委由省政府直属机构转变为省政府组成部门后，标志着旅游业在全省经济社会发展中的地位和作用得到进一步认可和强化。目前，全省旅游行政管理体制正加快由行业管理向产业促进和统筹协调方向转变。

走国际化

打通沿边客源互动

就如何打造云南国际旅游城市和促进云南旅游实现跨越式发展，段跃庆说：“我们将坚持国际化驱动，着力促进云南推动沿边开发开放。要围绕国家对外开发的大战略，服务于中国东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊和大湄公河次区域等国家沿边开放的重大战略定位和战略布局，推动旅游开放。要利用云南丰富的口岸资源和旅游资源，做好沿边旅游这篇大文章，增强沿边地区旅游吸引力，推动沿边地区旅游业快速发展，为沿边地区经济社会发展做出更大贡献。要深入研究签证政策，结合旅游业发展中遇到的实际问题，提出相关政策诉求，与相关部门一起推动签证政策的完善，为国际国内游客在沿边地区自由流动提供更多便利。要从繁荣跨境旅游区域角度出发，在‘特’字上下工夫，深入研究相关的财税、金融、土地、环保、产业等方面的政策，促进沿边地区旅游业加快发展。”

云南省目前知名度较高、较有影响力的旅游目的地主要是昆明、大理、丽江、香格里拉、西双版纳、腾冲等州市县。云南旅游未来要实现连片发展，普洱和西双版纳连成一片，滇西的保山、腾冲、德宏连成一片，滇南的玉溪到红河连成一片。在空间布局上，要按照“突出重点、以点串线、以线带面，以面成片”的思路，着力打造“一心六区九廊”。“一心”即把昆明建成国际著名的观光度假胜地、商务会展基地和中国面向东南亚、南亚的国内外游客集散中心；“六区”是指滇中旅游区、滇西北香格里拉生态旅游区、滇西边境旅游区、滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区、滇东南喀斯特山水文化旅游区、滇东北红土高原旅游区；“九廊”包括昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加尔各答和滇桂、滇黔、滇渝、滇藏等9条旅游走廊。（文/向星权 图/郭凯）

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文章来源：http://travel.72177.com/2015/0528/1945151.shtml