说走就走的旅行谁来监督？

很多景区都有规范游客行为的警示，但不少人仍我行我素 新华社发

羊城晚报记者 黄璨 实习生 余佩

今年2月，一名华人游客在泰国清迈双龙寺用脚踢古钟，引起了泰国舆论的不满；时隔一个月又再次曝出中国游客在泰国甲米皮皮岛的洗手池洗脚洗鞋的照片……一时间，关于国人文明出游的讨论甚嚣尘上。

4月6日，国家旅游局公布《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）。游客六类不文明行为将被记录在案，必要时还将向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报。《办法》还明确：游客不文明行为记录信息保存期限为一年至两年。

国家旅游局局长李金早表示，希望借《办法》强化对不文明游客的监管，让不文明游客“长记性”。

但在一片叫好声中，也有网民提出质疑：对不文明行为如何监督？自由行游客如何规范？种种问题都有待各级旅游部门的细化和落地。

1、不文明游客将被“拉黑”

进入“黑名单”的不文明游客想向银行借钱都很难

在清明小长假最后一天，国家旅游局正式将《办法》挂网公布，今后游客的不文明出游行为将被记录在案，而且根据情节轻重程度，“游客不文明行为记录”信息保存期限为一年至两年。

那么，何种“不文明行为”会被留底？根据《办法》，游客在旅游活动中的六大行为受到行政处罚、法院判决承担责任的，或造成严重社会不良影响的，将被纳入旅游部门的“游客不文明行为记录”。

身负“不文明行为记录”，出游会受到哪些限制？《办法》提出，必要时，旅游主管部门会向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。业内认为，这或许意味着被拉进“黑名单”的游客今后在出入境、银行信贷等方面因此受到影响。

国家旅游局监管司相关负责人还表示，下一步将指导行业协会自行建立游客不文明行为记录机制，并在会员单位、相关行业协会之间对游客不文明行为进行通报，起到教育警示作用。

2、“不良记录”由谁来采集？

上海福建已有联动机制，对不文明行为通报追责

实际上，该《办法》的出台并不意外，在今年1月召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早在工作报告中提出，将分级建立游客旅游不文明档案。制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，与航空公司、旅行社、旅游饭店等涉旅企业联动，形成游客旅游不文明信息通报机制。

随着我国旅游市场规模不断扩大，不文明旅游事件仍时有发生，尤其是境外不文明旅游事件直接影响国家形象。那么，《办法》如何落地？“不文明行为记录”又该如何建立？

羊城晚报就此向广东省旅游局发函采访，但截至记者发稿时尚未收到回复。记者登录广东省旅游局网站，也未发现对《办法》的转载和解读。

根据《办法》，县、地（市）、省级旅游主管部门负责本区域内的“游客不文明行为”采集报送等工作，国务院旅游主管部门负责全国“游客不文明行为”管理工作。省级旅游主管部门建立本行政区域的“游客不文明行为记录”。国务院旅游主管部门建立全国“游客不文明行为记录”。

那别的城市又是如何落实？羊城晚报记者在采访中获悉，北京市旅游委目前已着手研究，并计划将游客不良信息采集等工作交由相关旅游协会执行。而福建、上海等地在国家旅游局的《办法》出台前已早有动作。

据媒体报道，福建省旅游局联合多部门提出对做出不文明行为的责任单位和个人给予曝光，并根据事件的影响，采取批评教育、警告、责令整改等相应的惩戒措施。

而上海市文明办相关负责人透露，今年将探索制定《上海市游客旅游不文明记录管理办法》，联动航空公司、旅行社、旅游饭店等，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。

3、旅行社：自由行游客难监督

广州有旅行社规定，有不良记录的游客要加收团费

那么，在旅行社层面，对《办法》的实施又怎么看？南湖国旅策划推广部副总监苏峰向羊城晚报记者表示，业内一直在留意《办法》的有关细则，关注这份“黑名单”是否会向社会公布，还是仅向相关部门公开。“在我看来，‘游客不文明行为记录’可以视为征信系统一个分支，怎么对这一信息系统进行应用更关键，意义更大。”

据了解，在《办法》出台之前，广州本地旅行社也曾内部制定过相关预案。“例如，对有过不良记录的游客，会相应加收团费；对于情节严重的游客，会考虑拒绝其参团。‘黑名单’的公开，有利于旅行社对游客进行筛选。”苏峰向羊城晚报记者透露，因为素质高的游客更有利于旅游目的地景区管理、游览秩序的维护、景区基础设施的循环利用和维护。

此外，在旅行社方面看来，如果游客的素质高，在一定程度上也有利于旅行社的资源采购。“游客的素质高，自然受景区、酒店等合作伙伴的欢迎，因为可以降低基础设施的损耗。这样一来，旅行社的议价能力更高，更有利于降低采购资源成本，从而反馈给游客的出游价格更低。”苏峰表示。

据了解，在旅行团出游前，旅行社按照惯例均会举行行前说明会，特别是出境游团队。会上，领队会向游客详细说明行程中需要注意的事项，包括旅游目的地风俗、宗教禁忌、相关法律法规，以及公共场所不要大声喧哗、在宗教场所不能拍照等。甚至连在旅游大巴内，不要脱鞋以免脚部异味影响到其他游客等细节都会提请游客注意。

苏峰认为，很多广东游客的不文明行为都是无意识下表露出来的，经过导游的提示、提醒都能得到很好的规避，也不会出现恶性不文明行为。“《办法》出台，在旅行社对游客进行出行教育的基础上，更添加了一层约束机制。”

他认为，而相比于跟团游游客，对自由行的游客的监管难度更高，对“游客不文明行为记录”系统的公开程度要求更高。

专家声音

引导震慑作用大于处罚

北京第二外国语学院法学系主任、副教授申海恩：从《办法》中界定不文明行为的条款看，触犯了法律或者受到行政处罚的行为才能被记入游客不文明行为记录。从目前来看，游客常发的一些不文明行为，并不是严重的触犯法律或者违反行政法规的行为，还无法受《办法》约定。从目前来看，其引导和震慑作用仍大于实际处罚。

文明旅游还需游客自觉

广东省社科院旅游研究所所长庄伟光：《办法》的落实不仅靠旅游局，还需与公安、交通、通信、边检等部门联动。单独的《办法》只能起到一定的约束作用，整个社会的法律应该由上而下形成一张法律的网络。但是归根到底，文明旅游还需游客自觉。游客在享受旅游带来的好处时，也应承担相应的责任，即遵循有关旅游文明规范。

信息公开涉及个人隐私

资深旅游评论家劳毅波：《办法》并没有法律法规明文规定，公安、海关等部门必须协同旅游管理部门管理，这就导致《办法》在具体落实时效果会出现打折。且游客信息涉及个人隐私问题，旅游管理部门并不能随意处置这些信息。所以，对《办法》实施效果的评判还需至少半年观察期。

网友声音

非覆盖所有不文明行为

网友“东的姐”：《办法》中提到了对六种不文明行为的记录，并没有涵盖所有不文明行为。比如：乱丢垃圾、到处吐口痰、横穿马路也属旅游不文明行为。事实上，许多游客的不文明行为没有达到记录的标准，却是大多数人会做的不文明行为。对于这些没有达到记录标准的不文明行为，又该如何处理？

网友“社会明星”：公园里牌子上也写着践踏草坪罚款，但是有几个人被抓了？对不文明行为的监管本身就缺乏执行力。

网友“莫熊”：不良现象都是由于缺乏涵养造成的，仅仅做表面工作，不抓根源还是不能完全解决问题。

哪6种不文明行为将被记录？

1、扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；

2、破坏公共环境卫生、公共设施；

3、违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；

4、损毁、破坏旅游目的地文物古迹；

5、参与赌博、色情活动等；

6、严重扰乱旅游秩序的其他情形。

责任编辑：wb001

文章来源：http://travel.72177.com/2015/0413/1938374.shtml