景区核定承载量：效果已显现 细化是关键

在刚刚过去的清明节小长假，踏青赏花观景又成为微信朋友圈儿里“晒”得最多的话题，热门景区又经历了一轮旅游高峰的考验。4月1日开始施行的《景区最大承载量核定导则》（以下简称《导则》）在这一轮的高峰中是否发挥了作用？在类似小长假这样的人流特别密集时段，景区在提高游览的便利性和舒适性等方面做了哪些努力？本报采访组走访了一些景区。

热门景区接待量超过“最佳”

但距“最大”尚有距离

4月5日下午，从沈阳来的吴阿姨坐在故宫文化产品专卖店门前的休息椅上，一边等排队买门票的女儿一边告诉记者，这是自己北京之旅的第二站，6日晚上就自驾车回去了，“人多也得挤啊，不进去看看就白来一趟了。”

故宫售票处的一位工作人员告诉记者，像现在这样一队十几二十个人真的不算多，“有些人早上看完升旗就来买票，队能排到广场的另一边。”同时，她也提醒说，“如果提前在网上预约，就可以从那边直接拿身份证检票入园了。”顺着这位工作人员手指的方向，记者看到优先通道处没有一个排队的游客。

记者了解到，假日期间，北京故宫博物院共接待游客22.9万人次，同比增长1.4%，其中接待人数最多的是假期第一天，近9.8万人次。针对记者问及的故宫最大承载量是否为媒体报道过的8万人次，故宫宣传部门的工作人员表示，8万人次是之前核定的一个游客相对舒适的承载量，最大承载量还在测算核定过程中。

泰山的情况与故宫类似。4月4日0时至4月6日14时，泰山共接待游客18.04万人次。4月4日14时至4月5日14时，泰山接待游客9.99万人次，其中购票进山游客8.42万人。此前，泰山已核算出了最大承载量为11.4万人次、瞬时最大承载量为7万人次、日最佳游客承载量为5万人次。从清明小长假的情况看，客流最高时已超过最佳承载量，而距最大承载量尚有一定空间。

泰山景区宣传办负责人马玉飞说，为了节省游客时间，泰山在主要售票点红门万仙楼处开设了临时售票点，还专门开通一条从泰山红门至泰山桃花峪停车场的公交线路，方便游客“前山上、后山下”。

据泰山景区管委会副主任刘慧介绍，泰山在应对客流高峰方面已经形成了一套较为完备成熟的应急预案。比如开启9条分流盘道、增加售票窗口、增加旅游大巴、延长索道运营时间、取消前山索道团队“十免一”政策等，以控制客流。游客集中时段，如出现游客拥挤堵塞，应及时启动循环分流、上下分流、分段截流、分期放行等预案，最大限度地减轻景区主要通道的压力。

“今年清明假日期间，泰山成立了8个工作组，除了景区自己的工作人员，同时协调武警、公安、消防等部门抽调350名警力确保假日安保。”刘慧说，景区还联合泰安市公益志愿者协会组成了一支200人的志愿队伍维持秩序协助服务。此外，假日期间，泰山还通过泰山官方微博、微信随时对外发布景区客运、索道及游客分流疏导信息，“希望游客能及时关注景区动态信息。”

在厦门鼓浪屿、洛阳龙门石窟等景区情况也差不多。

4月5日上午10时，福建厦鼓码头购票大厅里游客如织，16个售票窗口和15台自助售票机同时开放，在志愿者们的指引下，游客有序排队购票。记者从鼓浪屿管委会了解到，4日全天共有5.6万人次登上鼓浪屿，5日全天共有6.32万人次登上鼓浪屿，直逼6.5万人次的景区最大承载量。“虽然游客量继续攀升，但是还没有超过最大承载量，加上鼓浪屿轮渡票改、航线调整的疏导分流，游览秩序整体可控。”鼓浪屿管委会副主任梁怡新说。

“龙门石窟景区清明节第一天接待游客4.8万人次，第二天接待游客6.1万人次，”洛阳龙门石窟管委会旅游局局长李涛4月5日接受记者采访时说。从数字中不难看出，当天游客接待量距该景区日最大承载量7.9万人次的80%这条红色预警线已经不远了。

据介绍，龙门石窟景区根据票务中心提供的实时售票数据，界定景区“黄线预警和红线预警”。当游客达到4万人次时增加安保人员维持秩序，通过放缓售票、检票速度及在进入景区主干道实行交通管制等方式缓解人流压力，当游客接待量接近景区日最大承载量7.9万人次时，票务中心将根据应急预案停止售票并做好解释说明和游客安抚工作，并向上级旅游主管部门及社会公布景区接待情况。

《导则》对加强管理和服务起到了良好的导向作用

全面推行并达到既定目标 还有很长路要走

从采访中可以看出，《导则》的实施不仅督促景区核定出最大承载量，更重要的是引导景区加强在人流集中时段的应急反应机制，加强管理和服务，确保旅游安全和旅游秩序。像故宫，其官网3月31日就发布了《清明小长假期间故宫博物院参观建议》，其中包括说明故宫的开闭门时间、建议避开高峰时段（11:00至14:00）游览、选择网上预约购票和给出不同参观路线的指导意见，并提示游客警惕非法“一日游”。

据了解，《导则》的出台依托于《旅游法》第四十五条：“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。”在《导则》附录中的《景区旅游者流量控制建议》中，建议景区内旅游者数量达到最大承载80%时，启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量。景区内旅游者数量接近最大承载量时，当向社会公告并同时向当地人民政府报告，同时在当地人民政府的指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案，并应立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。

对这道80%的红色预警线，景区是怎么把握的呢？

泰山景区安全办公室主任巩恩奎告诉记者，《导则》的实施，对景区旅游服务、管理都具有指导意义，“比如一旦达到最大承载量的80%，泰山也会根据《导则》的要求，立即停止对外售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。但其实目前还未达到80%，大概达到6万人次时，很多疏导分流措施已经实施。”

但更多的景区是以最大承载量为停止售票的最终依据。

龙门石窟景区在4月1日前已经对外公布该景区的日最大承载量为7.9万人次/天，最佳容量为3.1万人次/天，并通过景区官方网站、微信、微博及LED显示屏等平台向社会进行了公示。据李涛介绍，景区在清明节前已制定实施了《应急预案和高峰期游客分流疏导工作方案》，并在3月份开展了管理和服务质量提升月活动。

厦门市去年就对鼓浪屿景区进行了调研，测算出游客承载量，并于同年9月通过《鼓浪屿游客承载量测算与流量管控方案》：瞬时最大承载量核定为3万人次，日最大承载量核定为6.5万人次，日最佳承载量核定为3万人次。为合理调控鼓浪屿客容量与流量，当进岛人数达到6.5万人次，将会向社会发布红色预警信号，轮渡公司立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。清明节前，根据《导则》要求，鼓浪屿制定了应急预案，明确分工，共同应对小长假安全工作。鼓浪屿游览区管理处在开展全面的安全检查基础上，还根据实际情况，加强对重点景点进行保安巡查。同时，按照《导则》，根据实际情况，做好突发事件应对工作，强化及时请示报告制度。信息中心通过信息平台，每天发布景区有关信息，引导游客分流。

如何通过《导则》的实施更好地促进景区旅游安全保障和旅游资源可持续利用，进一步推动景区服务质量和管理水平的提高呢？专家认为，《导则》是一个推荐性的行业标准，在推行过程中，行业主管部门要加强引导，适当引入第三方机制。

在北京联合大学旅游发展研究院院长张凌云看来，景区最大承载量的核定和把握要科学辩证地看。就像电影院，观众全坐满也没问题，但散场时前呼后拥，通道就可能有危险。从安全的角度讲要把握好两个关键点。一是景区管理好敏感、脆弱的地方很重要。比如，山岳型景区，类似绝壁、一线天这样的卡口，瞬间流量是非常关键的。另一方面，景区一天营业8-10个小时，平均分布的话，人流略超核定的最大承载量可能也没问题，如果都集中在两三个小时就会有问题。而从文物、环境保护的角度看，就不是瞬间的概念，是总量的概念。《导则》最重要的意义在于给出了一个理念，总的接待量是要有控制的，控制是与时空相关联的。

景区的最大承载量到底该由谁来定？张凌云说，现在都是景区自己在核定，较为理想的方法是把景区里与此关联的关键点找出来，请科研单位参与，引进第三方。“有这个概念比没有这个概念要好，科学不科学是下一步的问题。”

北京交通大学旅游系教授王衍用认为，公布与核定最大承载量的出口最好是旅游主管部门层面的，“要从预告走向预约，并将两者结合起来。”

在他看来，景区层面最需要做的是引导游客的消费习惯。门票预约比例可以占到全部售票的60%到70%，预约进入时间可以精确到1小时。“环境容量限制的目的是保护生态环境和文物安全，而往往同一时间进去过多游客对于环境的影响是最大的，因而，预约可以最好地实现对游客流量的有效引导。”

王衍用还主张各景区的票务预订、余票信息，以及同一小时内在景区的人流量等信息统一在网站上公布，类似火车票售票网一样。《导则》若想真正发挥作用，还必须要形成一套机制，“没有强硬的手段，没有监督，执行到位是比较难的。”他建议可以让景区协会来担任第三方，平衡各方利益。

“强迫执行就不是市场行为了。”山东大学旅游管理学院教授许峰则认为，景区需要有一定的自主性，“《导则》是一个指导标准，是存在自由掌握空间的。即使超过最大承载量的80%，景区还在卖门票也是可以理解的。”

许峰说：“我觉得《导则》执行的意义，主要在于引导景区科学利用现有空间，在游客高峰时段有效增加承载量，对游客进行分流和合理引导。”他认为，承载量有时候是一个感知的概念。比如庙会，如果人少了，应有的活动氛围就没有了。因而，最佳状态是，景区的承载量接近却达不到最大承载量。从80%到100%的一段，就是一个弹性的动态管理空间，考验的是景区的应急反应能力，是景区如何有效进行优化管理。

他建议，给景区更多的空间，鼓励他们将有效数据做备案，“运行一段时间才知道什么时候是波峰、什么时候是波谷，在此基础上完善相关标准。”

看来，《导则》的推行还有很长的路要走。但不管怎样，它给景区科学化管理明确了一个方向，给游客在高峰时段游览热门景区的安全和舒适度提供了较为可行的路径。

（采访组成员：王洋郑燕李金枝吴健芳樊建英姜剑波张明灿执笔：王洋）

责任编辑：wb001

文章来源：http://travel.72177.com/2015/0408/1937406.shtml