刘思敏：依法兴旅与依法治旅是递进关系

依法兴旅的层级更高、目标更远，它是依法治旅的目的，也是依法治旅的更高追求。依法兴旅需要更多一些的改革精神，需要更系统、更全面的思维方式，比依法治旅更进一步。

依法治旅、依法兴旅是《中华人民共和国旅游法》颁布实施，尤其是党的十八届四中全会召开以来依法治国大背景下旅游业界频繁热议的一组词汇。前者侧重依法治理和整顿旅游业，后者则侧重依法振兴和发展旅游业。这是旅游业法治化进程中的两个不同层面，是递进与升华的关系。

从自身来说，依法兴旅的层级更高、目标更远，它是依法治旅的目的，也是依法治旅的更高追求。

“治”，即治理、整顿，侧重于自上而下的、有计划地实施管理，需要通过不断完善旅游法律体系，认真贯彻落实旅游法等法律规章，理顺多部门联动的执法主体，健全社会监督体制，完善行业自律机制等手段来实现;“兴”，指的是振兴、发展，侧重于由近及远、有步骤地加以推进，需要有近期目标，也需要更多的整体谋划和全方位地综合考虑。

要想让“依法兴旅”贯穿旅游业发展的全过程，就需要旅游从业人员尤其是旅游行政管理部门从现在起就在法治化改革总框架下谋划旅游业的长远发展。国务院副总理汪洋在2013年国务院召开的贯彻实施旅游法电视电话会议中提到，要“坚持市场配置旅游资源的基本方向，放宽市场准入，减少行政审批，鼓励各类市场主体投资旅游业。支持地方政府推进旅游业综合改革和专项改革，理顺旅游业发展的体制机制，形成支持旅游业发展的合力。支持旅游行业组织发展，促进行业自律和转型升级。” 可见，依法兴旅需要更多一些的改革精神，需要更系统、更全面的思维方式，比依法治旅更进一步。

在外延影响上，依法兴旅范围更广、意义更深，它是国家法制化、旅游业国际化、服务业现代化的突出体现和客观要求。

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总要求，为我国各行各业的发展提出了法治化的新要求。旅游业已被定位作为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业来培育。作为一个综合性的行业，旅游行业的监管涉及多个部门，需要旅游、工商、公安、交通、商务、卫生、质检、价格等部门以及居民、游客和媒体的广泛参与。要想让旅游业与时俱进，及时融入国家法制化轨道，跟得上时代发展的步伐，就需要高度重视旅游业发展的法治思维和方向。不仅是旅游行政管理部门，诸如国务院旅游工作部际联席会议等国家层面的旅游协调机构，也需要密切关注旅游业发展，努力通过旅游业的日益规范，促进旅游相关产业的有序发展。因此，依法兴旅是将依法促进旅游业发展作为依法治国的一个长期发展战略的表现。

经过改革开放30多年的发展，我国旅游产业体系日臻完善，结构日渐合理，对国家经济社会发展的贡献日益显现。然而，相比旅游业的迅速发展，我国旅游法制建设相对滞后，无论是国民的出游素质，还是旅游业自身的发展水平，与国际接轨的现实需要还存在差距，需要从国际化视角上加以审视，在依法治旅的基础上振兴和发展旅游产业。

与此同时，旅游业还是现代服务业的重要组成部分。我国旅游业的发展经历了旅游事业到旅游行业，再到旅游产业的发展过程，在短短的30年里，旅游业走出了一条有中国特色的旅游发展道路。旅游早已成为提升国民生活品质，满足国民休闲生活的必需品，而且越来越成为“白领的刚需”“民生的载体”。因此，还需要从发展现代服务业的角度，对旅游业发展进行综合定位。依法兴旅，不仅是振兴旅游业，还是促进与旅游相关的现代服务业发展的总枢纽。

依法兴旅更宏观，需要与旅游业的发展实际紧密结合才有实质意义。

相比较而言，依法治旅是有具体的标的物的，甚至是“看得见、摸得着”的，而依法兴旅是一个宏观说法，应与旅游业发展实际结合起来。这就需要有关部门进一步提升站位，系统思考振兴与发展旅游业的诸多问题，而绝非仅仅局限在规范和整顿的层面上。例如旅游行政管理部门在对旅游业发展做出规划的同时，是否做了法律层面的必要论证?旅游企业在对旅游项目做出规划的时候，是否充分考虑了法律层面可能出现的情况?这些看似简单的问题，其实反映了对“依法”的理解是停留在“治”的层面，还是已经上升到了“兴”的水平。

要实现依法兴旅，一要建立宏观思维和整体协调机构，新组建的国务院旅游工作部际联席会议，为依法兴旅提供了组织保障。二要吃透《中华人民共和国旅游法》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等的内涵，并与消费者权益保护法、合同法等充分对接，形成可以依靠的旅游法律体系。三要加强依法行政，尤其是旅游行政管理部门，应在依法兴旅的总思想指引下，更加注重行业内依法行政的落实。四是要在法治思维方面加大宣传教育和培训的力度，培养各层面的、具有法律知识的旅游从业人员队伍。五是构建旅游法律落实的多角度监督机制，形成依法兴旅的良性循环。依法治旅，是旅游业当前发展的迫切需要，迫在眉睫。依法兴旅，则是国家法制化和旅游业取得持续、长远发展的客观要求，也是旅游业走向国际化和服务业走向现代化的题中之意，需要旅游从业人员站位更高、眼光更远、谋划更深。

责任编辑：wb001

文章来源：http://travel.72177.com/2015/0209/1926237.shtml