评论：学生综合素质评价应兼顾城乡公平

12月16日，教育部公布两个国家考试招生改革配套方案，其中之一是明年起建立高中生综合素质评价制度，分思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践5项，中学须真实记录学生3年表现，高校逐步以此作为招生录取的重要参考。

高考“唯分数论”和“一考定终身”弊端重重，亟须改革。今年9月，国家发布考试招生制度改革整体方案，具有里程碑意义。现在教育部发布的两个配套方案，就是对国家方案的具体落实，通过建立高中学业水平考试和学生综合素质评价制度，打破高考“唯分数论”和“一考定终身”，让素质教育真正落地生根。

建立学生综合素质评价制度的意义无须赘述，人们最关心的是评价能否做到公平公正，能否杜绝弄虚作假。因为，思想品德、身心健康等等属于“软指标”，没有硬杠杠，难免见仁见智，给学校和老师留下了很大的“自由裁量”空间，容易诱发弄虚作假、徇私舞弊。如何防范这一现象，需要更详细、更可操作的制度设计。否则，学生综合素质评价就会“兴一利而生一弊”，甚至出现弊大于利的结果。

而笔者更想提请有关方面关注的，是学生综合素质评价中的城乡公平问题。众所周知，目前城乡教育还存在鸿沟，反映在教育投入、教学设备、师资力量、教学手段等各个方面。以培养学生的艺术素养为例，城里中小学有条件开设音乐、美术、舞蹈等艺术课程，城市家庭也有能力送子女上各种艺术特长班；可在广大农村地区，很多学校无力开设这些课程，很多家长也没钱满足孩子上特长班的需求，农村学生在艺术素养评价方面肯定要落后于城里学生。显然，这种“落后”并非缘于农村学生天赋差、不努力，而是因为农村教育条件低下，因此在学生艺术素养评价时对城里学生、农村学生“一视同仁”，就显然有失公平。

实际上，这种不公一直存在。比如在高考加分中，农村学生由于普遍缺少各种特长，往往与高考加分无缘；在高校自主招生中，农村学生也总是在与城里学生的竞争中败下阵来。

农村学生其实也有自己的特长，也有城里学生普遍缺少的素质，比如会干活、能吃苦、生活自理能力强等等。可问题是，目前的学生综合素质评价以城里学生为本位，会唱歌、跳舞、绘画被认为是素质，会干活、能吃苦却不被认为是素质。坦率地说这是没有道理的。城乡教育、城乡学生各有特点，我们不能以城里学生的特点为标准，去要求农村学生。那么，在制度设计上就应充分考虑这一因素，兼顾城乡公平，以避免城乡教育鸿沟越拉越大。 □晏扬 上海

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文章来源：http://edu.72177.com/2014/1217/1904059.shtml