评论：以民主管理加强校园安全保障

“中小学必须大力推进民主管理，从校舍工程招标、施工到验收、检查，都要引入教师和家长委员会的力量，不能就由行政领导说了算。如果由行政主导招标、验收、检查，很可能因利益交易而制造“豆腐渣工程”。

12月8日，安徽淮北市同仁中学两个班级举行篮球比赛，一名同学崴了脚，多名同学围观时围墙突然坍塌，造成5人死亡，1人受伤。(相关报道见A17版)

这起安全事故令人心痛，五个鲜活的生命就此凋零，给家人和师生带来难以抹去的创伤。更令人心痛的是，对于校舍安全，当地早已意识到安全隐患存在，并要求各地教育部门对学校进行全面大检查，可最终还是未能消除隐患，未能避免悲剧发生。

早在2010年，为防范和遏制各类安全事故的发生，安徽就曾在全省进行学校安全大检查。有关部门明确提出，重点检查校舍安全及“校安”工程实施情况，特别是对本行政区域内所有中小学校的教学楼、宿舍楼、食堂、厕所、围墙等公共建筑设施和各级各类设备设施进行安全隐患排查；对发现的安全隐患特别是经技术部门鉴定的各级危房和设施，要立即采取警示、修缮、停用、拆除等应对措施，及时消除隐患；同时要全面落实校舍安全责任制和事故责任追究制。

可以说，舆论所质疑的，政府部门都想到了，工作布置很细，考虑非常周到，除健全安全责任制外，还要求完善校内应急预案、应急值守和信息报送等各项安全制度。但是，这些仍未能“拦”住淮北市同仁中学的安全事故。涉及的围墙当初是否经过了安全检查？检查有没有发现问题？如果发现了问题，为何没有及时重建、修缮？为何“谁检查谁负责”的严厉要求下，安全检查仍然存在走过场的现象？

保障校园安全，仅仅依靠自上而下的安全监管是不够的。在行政监管体系中，一些地方教育部门和学校只对上级负责，检查一过，就放松安全警惕。说得再好但没有行动的安全保障是极其苍白的，甚至可以说是忽悠。政府部门更重要的责任是负责保障校舍投入，清除所有有安全隐患的校舍。校安工程在各地抓了10来年，危房已在大多数学校消除，但一些学校存在安全隐患的建筑，由于改建资金缺乏，未得到及时的修缮，以至于酿出事故。

离开投入保障的监管是无力的。在保障投入的同时，需要政府部门加强安全监管，不留任何死角，防患于未然。与此同时，必须大力推进中小学民主管理，从校舍工程招标、施工到验收、检查，都要引入教师和家长委员会的力量，不能就由行政领导说了算。如果由行政主导招标、验收、检查，很可能因利益交易而制造“豆腐渣工程”。

具体而言，在校舍项目招标时，应有教师和家长委员会代表参加，促进招标过程透明、公开；在工程项目验收时，教师和家长委员会代表(或由家长委员会聘请的专业人员)共同参加，要向全体教师和家长汇报验收中存在的问题；在校园日常安全检查中，听取老师和学生对学校安全问题的意见，这才能消除制造豆腐渣工程的土壤，也才能避免各种安全检查走形式。

国家教育规划纲要早已明确要求中小学实行民主管理，在学校管理和办学中要发挥教师委员会和家长委员会的作用。为贯彻纲要，教育部还发文要求中小学成立家长委员会，参与学校的管理和监督，可是到目前为止，切实实行民主管理，建立家长委员会，赋予家长委员会参与学校管理、监督的中小学少之又少，很多学校的管理和决策，还是全部由行政部门说了算。这就导致很多公众关注的学校老大难问题，一直难以根治，总会每过一段时间又爆发出来。

安徽淮北市同仁中学发生安全事故后，有关部门可能又会发文要求进行大检查。我们希望不能又是旧调重弹，让检查流于形式，而应在检查中引入教师和家长委员会，以此完善安全管理，同时推进学校民主管理。

责任编辑：wb001

文章来源：http://edu.72177.com/2014/1209/1900519.shtml