人民大学法学院副院长谈法治与核心价值观的关系

今天的中国为什么会选择“法治”作为核心价值观之一？《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为什么要采取众多举措来推进法治？我想从以下六个方面来谈一谈自己的理解。

传统管理的弊端

经过改革开放30多年的发展，中国社会发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。但我们在管理思维和方式上并没有发生根本性变化，处理问题通常还是四种方法：行政手段表现为命令，法律手段是依法作出决定，经济手段主要是补偿，强制手段是关押。四种方法从实践来看都不是非常有效。

今天的中国社会主要存在六个问题：第一是公权力滥用，有三大表现——贪污受贿、以权谋私；大肆举办劳民伤财的活动；不作为，不履行法定职责。第二是核心价值观缺失。第三是公平理念没有充分实现。很多领域存在不公平制度，缺乏上升通道和机会公平，“拼爹”“拼关系”现象严重存在。第四是社会诚信体系缺乏。官员本来应该是社会诚信的表率，但很多官员台上一套台下一套，带头破坏社会诚信。第五是贫富差距。城乡之间，城市不同阶层、不同行业之间，东西部之间，贫富差距非常大。第六是个人权利没有充分保障，尤其是对私有财产没有安全感，人心容易处于不安全状态。

上述问题主要是公权力滥用造成的，没能把权力关进制度的笼子里，其根本原因就是宪法和法律没有权威。要解决中国社会的上述问题，就必须加强法治，把法治确立为社会必须捍卫的核心价值观。

利益多元化与法治

只要利益多元存在，矛盾就永远高发突发，关键在于能否找到妥善调整多元利益的机制。我认为，只有用宪法和法律这个机制才能妥善调整多元利益关系。我们确定权利是否合法需要依法确定，利益之间的关系需要法律来确定，利益表达需要按照法律渠道，利益之间的矛盾和冲突也必须依法解决。

如何让法律发挥上述作用？首先要保证司法独立。四中全会《决定》有三方面措施：保证司法独立，增强司法权威，加强人权司法保障。

国家治理规则与法治

任何社会都必须有秩序，而秩序的形成和维持必须依赖规则。今天社会的一个很大问题就是规则不统一、不稳定。

当前，国家治理规则呈现“双轨制”，除了宪法、法律这条规则外，还有一套规则，就是重要报告、红头文件、重要讲话、重要批示等。两套规则之间经常出现不一致的情况。四中全会在国家治理、社会治理上致力于两件事：第一，两套规则并成一套规则；第二，在这一套规则里面要以宪法为核心。

为什么要以宪法为核心？有四个原因：宪法是国家的根本法，是社会的最高规则；从政治上说，宪法是不同利益的平衡器；从效力上看，宪法具有最高法律效力；从公民角度来看，宪法是公民的根本活动准则。只有以宪法为核心，形成统一的宪法秩序，才能实现社会核心价值观所描述的生活。

宪法能成为核心，关键是要有违宪审查制度。我们怕老虎是因为老虎有牙齿，恶法怕宪法也是因为宪法有“牙齿”——违宪审查。我们目前虽然有一部宪法，在纸上有违宪审查制度，但是这个制度不具实效性，四中全会《决定》就是想给宪法装上一副“牙齿”。

四中全会《决定》有两个宪法实施举措：第一是把法制宣传日改为宪法日，第二是建立宪法宣誓制度。

核心价值观与法治

作为社会核心价值观之一，法治与其他核心价值观之间有密切的关系，没有法治，其他核心价值观确立不起来。

为什么这么说？首先，核心价值观是改革开放30多年来中国社会发展进步的产物。其次，核心价值观不是空穴来风，具有坚实的社会基础。核心价值观本质上是老百姓自己的生活追求，中国共产党不过是代表民众将这种生活诉求表达出来而已，绝不是强加给人民。最后，核心价值观首先在宪法里，然后由法律把宪法确认的核心价值观具体化。宪法和法律的实施就是弘扬核心价值观，不实施宪法和法律，核心价值观就得不到彰显，就无法在民众心中生根发芽。

公权力与法治

把法治作为核心价值观，与公权力有很大关系。法治对国家权力有三个功能：第一是赋权，保证权力的正当性和合法性；第二是保权，即维持秩序，提供必要的公共产品和公共服务；第三是限权，表面上是限制权力，实际上是保障权力有效运行。

公权力是把“双刃剑”，既是保障人权的最有效力量，同时也是侵犯人权的最大祸害。公权力滥用是中国社会的主要问题，而宪法和法律没有权威是社会的根本问题。因此，需要一个专门的《决定》来强化宪法、法律的权威，解决中国社会的根本问题。

为避免国家权力的滥用和扩张，人民选择一些道德品质优秀的人来行使国家权力。不过，单纯依靠道德自律是不行的，我们只能假设人是自私的，甚至有时候会变成魔鬼。因此，人民制定宪法和法律，赋予人民代理人国家权力，保证同时又限制他们行使国家权力，最终达到保障人权的结果。

绝对权力导致绝对腐败。反腐败要解决三大问题，第一不能贪，第二不想贪，第三不敢贪。原来要解决的是“不敢贪”，四中全会要解决的则是“不能贪”。只有严格地实施宪法，按照宪法的原则和制度才能解决“不能贪”的问题。

市场经济与法治

市场经济对社会的冲击不可估量，主要表现为以下两方面，第一是对国家权力的冲击，包括权力范围、权力来源和权力依据；第二是对人们观念的冲击。作为权利经济、平等经济、法治经济，市场经济的核心是给予消费者选择权，并培育老百姓自由平等的观念。

一些官员经常感叹：老百姓不好管了！为什么不好管了？今天的老百姓脑子里面装的是自由、平等的权利，只能依法去管，必须建设法治政府，而法治政府必须是有限政府、阳光政府、责任政府、诚信政府。

关于法治与核心价值观的关系，我有三点结论：第一，必须坚持党的领导。只有坚持党的领导，才能保证人民当家做主，才能更好地依法治国。第二，四中全会《决定》的关键是领导干部要以法治思维、法治方式处理问题，这也是法治的核心。第三，四中全会《决定》把依法办事作为干部考核的重要指标，相信今后组织部门会制定一个系统的考核指标来具体考察。

(本文摘编自演讲嘉宾在“核心价值观百场讲坛”第九场活动的现场演讲实录。光明网记者蒋正翔、宋雅娟整理)

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