旅游景区or世界遗产 张家界如何破除身份之惑？

石奇、水清、树茂，游客纷纷前往，旅游收入超GDP总量50%，景区身份对张家界有着不可言喻的意义。峰林突兀、峡谷纵横，独特的地貌让张家界列入了联合国教科文组织《世界自然遗产名录》，“世遗”身份显赫。双重身份，却给张家界带来了莫大烦恼：被指过度开发，它两度被联合国“黄牌”警告;经营与维护纠葛，开发与保护抗争。成为联合国“世界遗产”22年来，张家界一直试图破解身份之惑。

考验：两得黄牌，两度摘除

11月是张家界的旅游淡季，连主要客源地广州飞来的航班上，都留有数十个空位。市区酒店的大堂寥寥无人，工作人员称，这是一年中难得的“歇脚时间”。

进入景区尤其上山后，沿途可见成批身着亮色外套和专业登山鞋的中年妇女，基本上每人佩戴一个胸牌，上面写着白底黑字的韩文名字，导游称“韩国游客是支撑张家界旅游发展的重要力量”。韩国游客显然被眼前的景色惊呆，有的眉飞色舞地跟同伴交流，有的望着美景连连惊叹，更多的则是跟奇山异石合影卖萌，各种自拍神器纷纷上阵。一陪同母亲前来的韩国女大学生告诉记者，这是她们第一次来中国旅游，张家界的风景“令人震撼”。

行色匆匆的旅行者不会知道，仅在两个月前，眼前如仙境般的张家界，才刚刚摘掉联合国教科文组织给出的“黄牌”——两年前，因“向公众科普地球科学知识不足”等原因，张家界被“黄牌”警告;经过两年整改，今年9月23日，张家界通过评估，“黄牌”警告被摘掉。

这其实是张家界被联合国教科文组织出示的第二张黄牌。1992年张家界被联合国列入“世遗”名录，借着这块“金字招牌”，张家界旅游、交通、住宿、饮食业蓬勃发展。1998年张家界领到了第一张黄牌，联合国给出了“城市化将破坏自然界”的警告。张家界在随后几年推倒了大量粗制滥造的人工建筑，重现一片青山绿水。2004年，张家界不仅摘掉了“黄牌”，还被联合国教科文组织吸纳为“世界地质公园”网络中的一员。时间来到2008年，联合国教科文组织世界地质公园网络执行局对张家界提出10项改进建议，4年后再评估时，却发现只整改了其中3项，遂对张家界亮出第二张“黄牌”——要求整改，2年后再评估，若不合格将被除名。

这一次，张家界再度努力，成功摘除黄牌。

困境：历史遗留包袱与开发过度之名

“联合国亮‘黄牌’，对景区的完善其实是个好事情。” 提及1998年的那次 “警告”，现任张家界市旅游局党委书记、局长丁云勇表示，张家界历史上确实犯过一些错误，但及时纠正后反而对景区的提升有帮助。

丁云勇称，有些破坏来自历史遗留，须借助外力才能解决，“景区的宾馆酒店有碍观瞻，我们早就想拆除，但由于一些原因没法动。”自称在张家界旅游系统工作几十年的丁云勇表示，迫不得已的情况下，当他得知有联合国专家要来景区做评估检测时，便故意安排了“能看到粗制滥造建筑”的线路，最终借联合国专家的力量要到资金和权限，在他亲自指挥拆掉了景区的房子。

抖掉历史遗留包袱，张家界成功“摘牌”，还赢得舆论一致赞誉。不过很快，张家界又陷入了另一重指责，那就是过度商业开发对环境资源带来的冲击。丁云勇说，作为世界遗产，张家界的资源具有唯一性，是张家界发展旅游的珍贵禀赋，当地从上到下都清楚这个现实。不过只要有开发，就会对水体、空气带来破坏，也势必带来固体垃圾污染。“但是如果封闭起来，不让人看，怎么发展呢?不让大家看大自然的鬼斧神工，也恐怕不行!”

延伸：景区保护的钱，从何而来?

为保护景区，张家界也在做出“牺牲”，如最能拉动GDP增长的第二产业。张家界市委常委、副市长程丹峰此前接受媒体采访时称，“有污染的工业企业，基本上到不了张家界，张家界不会让你来生产。”主动放缓第二产业的结果是，旅游收入占GDP总收入的50%以上，张家界变成了名副其实的以“旅游立市”的城市。

没有第二产业作支撑，就业容量不足的问题便开始凸显。多名的士司机和酒店工作人员称，旅游业确实带动了部分人发家致富，但当地已然有不少待业人口，他们更多选择到广深等沿海发达城市打工维持生计。“如果不是为了照顾老人小孩，我不会回来，开出租车赚不了多少钱，还是打工强”，搭记者进景区的出租车司机王先生称，他曾在广佛莞等地打工，身边很多人都更愿意“走出去”。

而大量旅游人口的到来，又是否刺激了当地财政收入?张家界市副市长程丹峰接受媒体采访时称，旅游是富民而不富财政的。政府财力有限，一些整改与保护便难以推进，这也是2008年联合国给出的十项建议，张家界方面四年里只对其中三项给予了实施的原因，诸如世界地质公园的logo更新、科普教材的通俗化编印、环境教育项目的开展等，都是在2012年联合国亮出“黄牌”后才紧急付诸实施。有媒体报道称，为了摘掉这张“黄牌”，张家界耗资近2亿元。

记者了解到，西方一些列入“世界地质公园”的景区，保护工作都由政府出资完成。当地一不愿意透露姓名的公务人员表示，政府缺钱做“景区保护”，就必须引入大的公司进入，“现在不少大型房企都进来了。”

解决：朝适度利用转型剔除身份尴尬

今年正好是张家界身为“世界地质公园”的第十年，作为地球历史“教科书”的地质公园，接下来会有何改动?而稳居“世界遗产名录”22年的张家界，又将作何转型?

可以肯定，“世界遗产”和“旅游景区”的身份矛盾，将持续在张家界身上延续。但是，从更具未来、更有可持续性的角度考虑，“遗产保护”和“设施开发”立分伯仲，至少在丁云勇看来，天平已经往前者倾斜了。

他告诉记者，张家界的旅游收入大体方向是往上升，前年突破200亿，去年是212亿，今年的目标是突破230亿。不过，为了不对景区构成太大压力，当地已经开始控制游客接待量，如前年张家界的游客接待量是3590万人次，去年就减少到了3440万人次。

除了对游客总量进行控制，景区内的规划和提升也正在热火朝天地进行。一方面，景区实行连票制，即游客买一张门票，四天内可任意进出景区大门;另一方面，景区也在对缆车、天梯等做提升，改造后游客运载量将至少翻一番，大大缓解景区内阶段性排队的状况;此外，管理方准备把景区设计成单循环观光路线，游客须顺着一个方向前移。

“这些努力，都是为了尽量让游客不在山上过夜，最大限度地减少游客对景区破坏。只要有人住，就会有破坏，有污染。”丁云勇称。这些做法已经在局部景区见效。一些“回头客”告诉记者，再来张家界，体验较以前有明显提升，“道路更干净，垃圾更少，服务更周到。”目前，张家界仍在对山上的房子进行整理，并为游客免费发放科普小手册。诸种做法，凸显了保护“世遗”的决心与智慧。

既享受“大自然鬼斧神工”之作，又不忘却保护和科普之义。张家界两得黄牌，两度摘牌，一放一收间，印证了那句老话：放弃狭隘的短视利益，从长久着眼，才可以真正让遗产“可持续”!

责任编辑：wb001

文章来源：http://travel.72177.com/2014/1118/1889543.shtml