社保改革出新问题 一代农民工退休后养老难

这是一间几十年的老房子，房子外的墙皮已经脱落，不熟悉的人并不知道里面还住着人，山东省临沂市农民工王昌盛(化名)因摔坏腿而不得不返回家 乡，这位老人的“打工生涯”也被迫中止，他从外地回来之后就一直住在这里。坐在门口的他呆呆地望着已“奄奄一息”的房子，似乎是在怜惜这座跟了自己几十年 的房子，又似乎在怜惜自己。

今年七十出头的王昌盛，一辈子单身，膝下并无儿女，为治疗腿伤，之前打工积攒的钱已所剩无几，而这些钱也是他的养老金。想到自己的养老问题，老王心里的酸楚无人知晓。

现在，老王陷入了“退休”后养老难的尴尬境地，而这样的境地也是许多第一代农民工所面临的。随着年华的消逝，曾经的壮小伙慢慢变老，外出打工者 的平均年龄一直蹿高，而50岁以上的“高龄”农民工人数也在飙升。据了解，自2010年开始，国家统计局已连续3年发布了我国农民工监测调查报告 (2009-2011年)，其中一项数据引人注目：50岁以上的农民工所占比已由2009年的4.2%，飙升到了2011年的14.3%，暴涨了近3倍， 首次突破3600万。

与之对应的则是，高龄农民工的养老问题。在第一代农民工中，传统养老模式仍占主导，“养儿防老”的观念和“以儿养老”的现象仍较为常见。2011年人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，我国参加养老保险(行情 专区)的农民工人数仅为4140万人，只占农民工总量25278万人的16%。主要原因是：农民工缺乏对养老保险制度的信任、养老保险缴费基数过高、养老保险跨地区转移接续困难、累计缴费15年门槛难以逾越、地方政府不愿增加支出、企业不愿意为农民工缴费等。

中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说：“总的来说，农民工参加养老保险的比例比较低，因为在这个群体有个特殊的特征，就是高流动性。”

而且，接受记者采访的多位专家均表示，农民工养老困境的出现是我国养老体系等社保体系的不健全所致。一方面农民工受条件限制无法正常参保，另一方面因收入低等原因不愿意参保。当然这是我国社保体系由不完备到完备所经历的一个阶段。

因此，我国在解决农民工养老问题等方面有很多亟待完善的地方。

社会科学院社会保障研究室主任张展新向《中国产经新闻》记者指出，一方面，在现有的制度下，可推出一项鼓励农民工参保政策，比如说在缴费年限以及其他方 面的限制应有所松动；另一方面，由于农民工的高流动性，要及时解决他们在跨地区转移方面的问题，保证尽快地提高农民工在城市参保的覆盖率。

郑秉文也指出，近年来，国家虽为农民工养老保险异地转移接续建立了一些规则，但执行的比例不高。此外，目前，全国没有一个统一的养老制度平台和网络，现在还处于手工转接阶段。

因此，导致很多在城务工的“非正规就业者”(没有与正规单位签订劳动合同的人员)被弃置在城市参保体系之外。

对此，张展新向记者表示，针对农民工在城市的统一参保问题，应加快参保体系的全国统筹步伐，最起码实现省级统筹。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员王智勇向《中国产经新闻》记者表示，从目前中国农村的整体形式来看，除了依靠儿女养老外，国家财政的支持是很重要的，在提高新农保、新农合资金待遇的同时，要加快农村基础设施的完善，养老、医疗体制逐渐向城市靠拢。

责任编辑：wb001

文章来源：http://finance.72177.com/2013/0301/138780.shtml