广州“无地可用”慎防推高地价

报载，在前天的广州市委全会上，市长陈建华再次谈到用地紧张情况：广州还剩600平方公里实际可用地，按过去12年平均每年土地消耗38平方公 里的速度，16年后将“无地可用”。他说，本打算将过去由区、县级市审批的一些土地项目，特别是住宅用地，市里也来“审一审”，但区县不同意。不管审不 审，关键都要节约土地，不能再像华南板块一样卖地。

实际上，近年广州一直在说“用地紧张”。前几个月，官方已公开表示，至2020年，国家给广州的建设用地规模是1772平方公里，但到2010年已用掉1649平方公里，“十三五”期间只剩32平方公里，必须强化集约用地。

有意思的是，国土部却再三否认各地“建设用地指标紧张”，称由于各地盲目铺摊子上项目，导致出现一些违法批地、用地的情况。据称，针对建设用地“批而未征”和“征而未用”，广州曾在2009年底查出83万平方米的土地未按约定时限动工。

我在国土部门了解到，当局的意见与陈建华市长一样，是希望花都、从化、增城不要学华南板块“粗放批地”。但番禺却有不同说法，他们说许多市政建 设如高速路、快速路等都用了番禺的地，却把用地指标算在番禺头上，而且华南板块早年用地粗放一点也是先行一步的历史造成的，不能视作“乱卖地”的反面教 材。

根据市长算的“土地账”，广州的国土面积在全国同类城市中排倒数第六，按人均算更倒数第一第二。与此同时，广州土地收益偏低，上海、北京每年消耗土地跟广州差不多，但政府土地收益却是广州的四五倍。

广州讲城市定位、经济总量总喜欢与北京、上海比，毕竟“北上广”嘛，但为什么用地也与京(16808平方公里)、沪(6341平方公里)比，却 不与深圳比呢？深圳总面积只有2020平方公里，“六普”统计常住人口为1036万，据称实际管理人口为1400万；而广州总面积7434平方公里，常住 人口1270万，据称实际管理人口1500万。这是一个有趣现象：各地都愿声称实际人口超出统计人口，却不愿说土地充裕。

值得担忧的是，“北上广深”四个一线城市中，广州地价与房价相对便宜一些，若地价也要向“北上深”看齐，那就意味着还将有相当的上涨空间。政府 若过于依赖土地，必然会在今后的用地审批中进一步推高地价。而区、县级市不愿把土地审批权向市里让渡，除了这是推动当地经济发展的主要砝码外，也说明这是 当前政府控制的最具诱惑力的权力之一。

不过，最后，陈建华强调，今年加快建立全市统一、城乡一体的土地管理平台，提升市场配置土地资源的能力。

据我所知，广州国土部门为用地指标已想尽各种办法。我曾为国土部门做过一个调研，探讨在国外购地或租地种粮，然后运回国来折抵用地指标；也为某 区做过试行“地票制”的调研。前不久，国土部批复了广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案，这对广州节约集约用地是一大促进。希望从严厉收回拖延开发的 用地做起，把存量盘活、增量用好。为此，加强管理是唯一途径。

(彭澎 作者是省体制改革研究会副会长)

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文章来源：http://life.72177.com/2013/0112/127685.shtml